——关于《连云港市文化产业发展规划（2014—2020）》解读
到“十三五”末，建成1个以文化创意为核心的国家级水晶文化产业示范基地或园区、3个江苏省文化产业示范基地或园区、10个市级文化产业园区，发展一批“专、精、特、新”的中小型文化企业。在组建、运营报业集团、演艺集团、广电集团等基础上，培育一批有国际影响的文化产业龙头企业，打造一批文化产业战略投资者，在水晶文化、传统文化、文化会展等优势行业，助推2到4家文化企业上市。这是笔者从日前我市出台的《连云港市文化产业发展规划（2014—2020）》中获悉的。
“十三五末”文化产业增加值占GDP 8％
根据规划，到“十三五”末，文化产业增加值在全市地区生产总值中的比重显著提高，文化产业与其他产业进一步融合，成为连云港市国民经济的重要支柱产业，初步成为国际性文化交流的特色城市和中国东部文化发展的重点城市，在国内外树立良好的城市文化品牌形象。
这是一部历时两年编制而成的发展规划。早在2012年，我市文化部门便邀请浙江清华长三角研究院的专家来我市多次考察、论证，多易其稿，最终定稿。文化产业被誉为朝阳产业。近年来，我市文化产业发展迅猛，通过招商引资、企事业单位改制、扶植民营企业等多种途径，逐步建立了包括新闻出版发行服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、文化创意和设计服务、文化休闲娱乐服务、工艺美术品的生产、文化产品生产的辅助生产、文化用品的生产等行业为主体的文化产业门类。截止2012年，我市实现了文化产业增加值37.49亿元和31%以上的年均增长；全市居民文化娱乐消费年均增长17%，文化产业体系初现雏形。
负责规划的浙江清华长三角研究院区域发展与产业合作中心副主任尚雨告诉笔者，连云港市将以现有文化产业集群为基础，集中力量建设布局合理、产业关联度大、产业集聚效应高、辐射带动能力强的文化产业基地和区域性特色文化产业群，健全文化产业链，重点打造一批产业园区。在继续发展壮大出版发行、影视制作、印刷、广告、演艺、娱乐、会展等传统文化产业的同时，将加快发展文化创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏等新兴文化产业，跨国、跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组将成为常态。
根据规划，文化产业增加值的年均增长速度明显高于同期经济增长速度，在地区生产总值中的比重进一步提高。到“十二五”末占GDP的５％，成为全市新兴支柱产业；到“十三五”末，文化产业增加值占GDP的 8％，成为全市重要支柱产业。到2020年，文化产业带动经济增长超过540亿元，其中带动第三产业增长超过500亿元，成为连云港经济发展的重要推动力量。
“三核两翼一廊道”的文化产业空间布局
根据我文化产业及相关产业资源要素分布情况、相对优势，我市文化产业的总体布局是：以推动文化产业要素聚集程度最高、文化产业资源在国内，甚至国际具备相对优势的市本级和东海县文化产业率先发展，充分发掘各县、区特色文化产业资源，实现三核引领、两翼齐飞、廊道联通、特色鲜明、资源互动的“三核两翼一廊道”的文化产业空间格局，构筑苏北文化产业发展带重要增长点，建设国家东中西区域合作示范区的文化产业示范区，最终实现文化产业大发展为目标。
“三核”即以新浦区、海州区、开发区、云台山景区为主体的传统文化产业核心区；以连云区、国家东中西区域合作示范区（徐圩新区）为主体的陆桥文化产业核心区；以东海县为主体的水晶文化产业核心区。突出上述地区在全市文化产业发展中的主轴地位，使之成为发挥引领和带动作用的核心区。水晶文化产业核心区（东海县）：发展以水晶为核心，兼顾宝石、半宝石的水晶文化产业聚集区。在现有水晶市场、水晶文化创意产业园、水晶博物馆基础上，建设国家级水晶文化产业园区。并以此为基础，申请建设水晶文化保税区等配套设施。
“两翼”支撑。“两翼”即北部海洋生态文化产业翼和南部民俗生态文化产业翼，结合各县（区）区域内主要产业优势，培育战略新兴产业，以文化内涵提升原有产业竞争力，成为全市文化产业发展的重要支撑和补充。文化产业廊道，即南抵G30、S73，北至S310，西至市界，东起连岛，并与海滨大道衔接，是连云港市文化产业“T字形”廊道。通过廊道建设，解决文化产业建设的共性需求。
“未来，我国文化产业发展的趋势是将加速与其他产业的融合，如融入设计创意的工业制造品、网络游戏、手机阅读等，以及较有代表性的文化旅游、新一代广播电视等，都将成为扩大内需、促进消费的重要支撑，成为经济转型升级、实现科学发展的新引擎。”尚雨介绍道。
八大门类48个项目助力文化产业发展
根据规划，我市将按照“重点引导文化创意、文化会展、艺术创作等行业”的要求，重点发展以西游文化为核心的传统文化产业、以陆桥文化为核心的文化会展业、以创意文化为核心的水晶文化产业等三大行业，带动新闻出版发行服务、广播电视电影服务、文化艺术服务、文化创意和设计服务、文化休闲娱乐服务、工艺美术品的生产、文化产品生产的辅助生产、文化用品的生产等八大门类包括服务外包在内的全面发展。
以三大文化产业平台为发展载体，以公共平台项目为支撑，全面带动八大产业门类发展。根据规划，我市将以集聚集约、整合现有文化产业资源为基点，发挥现有文化产业相关场馆设施作用，建设以西游记文化为核心的传统文化产业聚集地；以文化产品会展交易为核心功能的陆桥文化产品会展交易中心；以文化创意为核心的世界级水晶文化产业聚集区；以及体现文化产业发展共性需求的公共平台项目。
“近期，市文化部门将出台文化产业发展三年行动计划，选择一批项目分步骤实施。”市文广新局副局长苏中保说，我市将召开各县区文化部门座谈会，根据各自文化产业要素聚集情况，从48个文化项目中排出第一批实施项目。比如，水晶行业重点有连云港国家级水晶文化产业园区、文化产业保税区、水晶工业设计中心、水晶工业设计人才实训基地等9个项目。
值得一提的是，我市在文化产业发展中将注重打造公共平台项目，为文化产业发展提供强力支撑。例如，文化彩票、基金建设，将参考英国经验，向主管部门申请、试行发行彩票来筹集文化基金，鼓励全体公民自愿支持文化事业；城市公共空间艺术化，借助火车站、BRT车站、公交车站、公共交通车辆、船只及其他公共空间，展开地方艺术文化与建筑物等展演设施的改造计划；老旧建筑价值评定，成立专门委员会，参与城市规划，对超过三十年的建筑的价值进行评定、分级，有步骤地将老旧建筑改造成有创意的文化设施，使城市更具有历史和文化价值。
四大举措保障文化产业发展
文化产业发展规划已经出台，下一步最关键的是如何落实。根据规划，我市将从4个方面落实保障举措。一是提升区域合作水平，整合市域内各区县的文化产业资源，提升东中西合作水平，构建“东中西文化产业合作示范圈”；充分利用国际性文化博览会、影视节、出版物展销等活动，构建国际营销网络，积极推介文化产品和服务；鼓励重点文化企业，与国际知名文化公司开展合资合作，持之以恒地推动文化企业“走出去”。二是完善产业园区功能，设立创业孵化平台，由政府支持设立“共同创作室”；发挥产业园区的人才集聚效应，通过人才公寓、产业孵化器专项补贴等优势人才政策，吸引创意策划、经营管理以及非遗传承人、工艺美术大师等一大批高端人才逐步向园区聚集。三是积极培育各类协会组织，如文化产业促进中心等，创建学术研究机构、信息传播机构，发布有关产业信息等。四是鼓励技术业态创新，加强对共性技术的投入，大力扶持一批代表高新技术含量和新兴业态的文化企业，重点扶持技术创新能力强、辐射范围广的大企业、大项目，促进新技术的广泛应用和成果共享。
“为了进一步规范引导文化产业园区的发展，我市近期将制定出台连云港市文化产业园区命名管理办法，入驻园区的文化企业必须达到70%以上，产业增加值也有明确规定等，对全市文化产业园区进行系统指导，对不符合规范的将予以清理。”据市文广新局文化产业处负责人施晓晨透露。
