伴随着经济的高速发展，各地基层社会矛盾频发已成为我国现阶段的一个显著特征，它对我国传统的基层行政管理体制提出了严峻的挑战，也为我们探索基层社会管理提供了持续创新的动力。2011年初，我区在深入研究广泛探索的基础上，先后在路南、新南等街道实施“网格化管理”的改革试点，并在试点取得显著成效的基础上，于2011年5月在全区各镇、街道以及村、社区推广。实践证明，网格化管理是促进社会矛盾源头治理的有效方法。此创新做法也得到了中央联席办、省委研究室和省委政法委有关领导的热切关注。
为进一步总结推广经验，查找分析不足，区委政法委成立了专题调研小组，选取了太平村、贾圩社区、玉龙社区等3个具有代表性的点，对此创新做法进行了深度调研。现将调研情况报告如下。
一、实施背景及实施情况
（一）实施“网格化管理”的背景。
社会转型和利益调整的不断加快，大量潜藏的社会深层次矛盾和问题日益突出，导致了现实社会中各种矛盾的不断激化。特别是近年来，全区的社会矛盾纠纷频发，逐步呈现出“四化”趋向，给我们的基层社会管理带来了难度。
一是诱因多样化。随着经济体制改革、社会结构变动而引发的利益调整、观念冲突等原因，导致现阶段社会矛盾更加多样和复杂。由安全隐患、征地、军转干、残疾人、企改等因素引发的纠纷大幅度增加。企业改制、基层选举以及征地拆迁安置等方面，占全区矛盾纠纷总数的近一半。
二是主体群体化。过去基层矛盾纠纷主体多为个人，随着利益的分化和调整，加之利益的相关性，矛盾个体在利益选择面前，往往会为共同的利益集聚起来，使社会个体矛盾演变为群体矛盾。比如：2011年6月3日，因太平村三洋港挡潮闸的修建，致使大量渔民无法出海，影响内河捕捞，渔业相关产业受到影响，竟而引发百余名村民多次集中到市上访，如不及时处理，将严重影响社会安定。
三是矛盾反复化。由于群众自身素质和一些历史因素，常使社会矛盾不能按照调处协议办理而再起纷争，进而导致矛盾调处难度加大。最为典型的就是已经“三级终结”的南城镇凤凰社区武可家关于妻子王浩兰退养待遇问题的信访案例。上访人吴可家出尔反尔，拒不履行签订的终结协议，反复进京到省缠访、闹访或采取非正常上访，为调处增加了难度。
四是矛盾易激化。有些纠纷激化过程短，甚至在几分钟内激化，酿成刑事案件；有的纠纷潜伏期较长，表露不明显，经过矛盾积聚，突然酿成大案。比如，发生在3月11日的东盛商品混凝土公司罐车撞死太平村村民王华成一案，数百名村民集结来到该公司讨说法，双方因为言语不合发生冲突，情绪瞬间失控的村民推倒公司大门，手持农具、棍棒、石块冲进院内。情况十分危急，极有可能引发群体性伤害事件。区领导在第一时间赶赴现场，亲自参与调解并达成协议，终始事件有效化解平息。
面对多样化、群体化、反复化、易激化的纷繁复杂的各种矛盾纠纷，如何在第一时间掌握、化解，已成为摆在我们面前当务之急必需要研究解决的课题。我们知道，如果矛盾不在第一时间掌握、第一时间解决，一点小事或一个小的矛盾都有可能使怨恨加深，甚至埋下矛盾激化隐患，引发一系列严重的社会矛盾，造成一系列的后果。因此，必须探索一种新方法和新路子，建立起一种更加精细、更加有力的矛盾源头排查化解机制，切实筑牢社会稳定的“第一道防线”，才能为全社会和谐稳定奠定良好基础。为此，我们在深入调研、充分探索酝酿的基础上，提出“网格化管理”这一创新做法，划小管理“责任田”，将这一柔性、灵活的方式引入调解矛盾之中，从矛盾纠纷的根源入手，使矛盾得到彻底解决。实践证明，这种方法是行之有效的。
（二）“网格化管理”基本做法。
事实告诉我们，越往基层走，矛盾越多，问题也就越突出。特别是随着传统的“单位制”模式逐步打破，更多“单位人”变为“社会人”，给社区管理带来了较大难度。那么，如何采取有效手段，化解基层矛盾，成为全区上下必须致力解决的难题。今年以来，我们在完善三级群众工作服务网络的基础上，全面推出网格化管理，着力将社会管理工作向“一户、一梯、一单元，一楼、一院、一片区”延伸，扎实推进社会矛盾的源头治理。我们的主要做法是：一是合理划分区域。按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，进一步划小责任单元，把全区74个社区20个行政村划分成602个网格责任区，确保人人都在网，个个都入格。每个网格分别聘任1名网格组长、2名调解信息员，对网格内居民进行“全方位、全过程、全覆盖”的动态管理，从源头上预防和减少矛盾的发生。二是强化网格管理。着力建立“网管”向社区定期汇报制度、机关干部与网格结对帮扶制度和区级社会管理督查办不定期巡视制度。三是加强从业培训。对从事网格管理人员，通过理论培训、参观学习、现身说法、互动交流等形式，提高他们工作能力和水平，使之成为群众工作的行家理手。四是建立激励机制。对从事“网管”的人员，每年区财政安排一定的经费给予工作补贴。对表现突出的人员，区政府适时授予其“爱心市民”荣誉称号。同时，在每年召开的社会管理大会上，对其表彰奖励，颁发续任聘书。
（三）网格管理实施情况。
第一个点：太平村。该村地处新浦区北郊，全村面积5平方公里，居住面积1平方公里，耕地面积2400亩，人均耕地面积0.4亩，1350户，5419口人。今年以来，该村主要社会矛盾是三洋港挡潮闸信访事件。此外，土地调整（租赁）、村办企业资产转让不均、两委工作人员待遇以及工资调配、“金、险”补助、补（赔偿）问题也是该村矛盾纠纷的焦点。
第二个点：贾圩社区。该社区地处新浦区中心，面积约0.5平方公里，常住人口1386户，4432人。社区内有企事业单位15家，工商经营户609家，有解放路小学、钟声幼儿园、爱乐艺术幼儿园三家教育机构，有陇海步行街、华润苏果、时代超市等多家大型商业网点。今年以来，该社区居民纠纷7起，其中邻里纠纷3起，家庭纠纷3起，住户与商户纠纷1起。
第三个点：玉龙社区。该社区位于新浦区最南端，辖区面积233万平方米，常住人口2296人，暂住人口416人，辖区内有5个居民住宅区。今年以来，该社区共发生各类矛盾纠纷近30起。其中家庭纠纷2起，邻里纠纷2起，居民提出环境卫生意见有10多次，小区物业管理意见10多次。
纵观以上3个点的情况，结合全区信访稳定现状，通过综合、比较、分析，我们可以看出，“网格化管理”的一大优势，就是能够把群众工作的触角延伸到最基层，深入摸排各种矛盾纠纷，做到早发现，早控制，早预防，把大量的矛盾纠纷和各种问题都化解在萌芽状态。短短几个月时间，就妥善处理了南极北路拆迁、开发区征地等8个疑难问题，并收到市民自发送来的4面锦旗。此创新之举也先后得到了国家、省市委领导的充分肯定。总体来说体现出“快省实和”四个方面特点：
一是“快”——矛盾排查变得更加准确快捷。任何矛盾纠纷都是一定时空条件下的产物，都是一个从萌芽到发展、恶化、完结的过程，网格作为社区（村）向最基层延伸的管理触角，覆盖面广、敏感性强，较社区更为细小。比如，在太平村，我们将其划分为9个网格，选聘了9名网格组长、18名调解信息员、31名网格管理志愿者；在玉龙社区，将其划分为13个网格，选聘了13名网格组长、26名调解信息员、81名网格管理志愿者；在贾圩社区，将其划分为8个网格，选聘了8名网格组长、16名调解信息员、40名网格管理志愿者。这些网格中，网格管理员来自网格，生活在网格，基本上是全天候、全方位都与网格内的居民“亲密接触”，与人民群众的联系更为紧密，切实做到了在第一时间、第一地点发现和处理各种问题，尤其是不易发现、不易察觉的隐患，为政府第一时间掌握各种矛盾纠纷的详细情况和维稳动态提供了快捷通道。
二是“省”——矛盾化解变得更加省时省力。网格管理员本身就是由一些热心群众工作、熟悉群众工作、善于群众工作，且德高望重的志愿者担任，他们有着良好的群众基础，具有植根群众之中的天然优势，网格内的群众都是其邻居，相互之间有着更多的共同语言，与群众沟通时更具有针对性，更具亲和力，更能深入了解群众内心真实想法，能在与群众接触中早察觉、早预警、早化解各类社会冲突萌芽。比如：青年路13号楼拆迁，涉及到贾圩社区的拆迁户100多户，开发商把8间门面房强行拆除，居民电话叫来新闻媒体，不明真相的人越聚越多，几十个人把拆迁工作人员围住，现场一片混乱，事态有进一步激化的趋势。网格组长得知后，迅速向社区报告，并和社区工作人员第一时间赶到现场，耐心细心调解，有效化解了一场恶性事故。正是得益于这种创新做法，今年以来，全区各种苗头性矛盾都被网格管理员第一时间化解消灭在萌芽状态，切实保证了全区的和谐稳定，全区的上访量也明显减少。
三是“实”——治安防控变得更加扎实有力。网格管理实施以来，各网格以自治的方式，守卫着自己的家园，管理员主动参与巡逻防范、排查矛盾纠纷、落实治安防控措施等工作，做到了对社会治安实时、动态、精确掌控，确保了每一寸土地都有人管理，每一个时段都有人管控。切实杜绝了各类刑事案件、群体性事件的发生，有效地补充了派出所警力的不足，很好地保障了群众的财产安全。
四是“和”——干群关系变得更加和谐融洽。网格化管理实施以来，政府获取信息的来源更多，情况掌握更全面，与群众的距离更近，工作的触角延伸到了社区的角角落落，及时了解到居民的需求，快速解决各种矛盾和问题，从而有效地避免了管理服务的“盲区”和“真空”。管理员积极参与社会管理服务特别是社会矛盾排查化解工作，及时反映社情民意及群众共性诉求，主动宣讲政策法规，发挥着上情下达、下情上传的双向沟通渠道作用，在政府与群众之间搭建了一座很好的联系桥梁。例如：在2011年的玉带河整治工程中，重型车破坏了浦南大队便民路，造成居民出行不便，导致几个居民私下约好在路上设置路障堵车，阻扰施工，玉龙社区网格组长张文浩得知后情况后，第一时间和社区取得联系，社区及时与施工单位沟通协调，将路面临时修补，并承诺工程完工后重修便民路。此事件中，网格长不但及时上报了信息，为解决问题、避免事态扩大起到了很好的促进作用，更为缓解干群矛盾，理顺社会情绪，拉近干群关系起到了良好的纽带作用。
二、存在问题及原因分析
网格化管理的实施，取得了阶段性成果，基层矛盾纠纷的排查化解率得到了较大提高。但我们通过调研也发现，在运行过程中还存在着一些问题，亟待解决。
一是网格划分标准不够科学，亟待改进。仅简单按照道路、楼栋划分，没有针对当地特点合理划分。有的区域人员密集、组成较复杂但只设一个网格，有的区域属重点地段、重点人头较多，但只配一个网格管理员，工作面广量大，作用难以发挥。
二是管理人员素质参差不齐，亟待提升。网格管理人员文化程度参差不齐，多数调解人员文化程度偏低，法律政策和业务水平欠缺，在宣传讲解法律法规、使用现代办公设备上有困难；缺乏创新精神，在群众工作方式方法上还停留在说教和情感影响上，在处理一些复杂纠纷或财产争议纠纷时，有时不能做到依法调解，不能使双方当事人心服口服。
三是管理制度执行不够到位，亟待强化。部分网格形同虚设，疲于应付，光有机构没有真正运行，光有人员没有认真参与管理；部分网格未予公示，缺乏宣传，居民对网格管理知之甚少；部分网格没有定期召开工作例会，没有会议记录；没有建立管理工作台帐；没有定期向村（社区）、镇（街道）报告工作情况，村（社区）也未对网格工作情况开展督查。此外，对网格管理者的管理缺乏手段，对他们奖优罚劣缺乏依据，光靠自觉、奉献是远远不够的，在激发他们积极性上缺失措施。此外，很多网格管理者都是老年人，在日常工作中如果发生意外，缺乏相应的应急方案和机制。
四是常态投入机制不够健全，亟待完善。区级层面对网格管理在人力、物力、财力上投入不足。区一级无论是对网格化管理参与度、还是对基层网格化管理指导帮助力度、以及工作经费拨付上都存在差距，以至于部分网格没有很好的正常开展工作。
三、加强网格管理的对策
在推进矛盾源头治理过程中，网格化管理确实是一种相当好的做法，为促进社会和谐稳定发挥了重要作用。为此，针对存在问题，我们必须不断加以改进，使之更加完善。
一是网格划分要不断完善，使之更具合理性。严格按照“地域相邻、人员相熟、文化相近、构成相似”的原则，对全区602个网络进行梳理，为每个网格聘请小区物业人员、楼长或志愿者担任网格管理员，对网格内居民进行“全方位、全过程、全覆盖”的动态管理。针对重点地段、重点人头较多、涉访涉诉较多的网格，要进一步强化网格管理员配备，切实将群众工作延伸至“一户、一梯、一单元，一楼、一院、一片区”，确保社会矛盾一个不漏，重点人头一个不落，违法犯罪分子一网打尽。真正做到信息在第一时间掌握、情绪在第一时间化解、舆情在第一时间控把、决策在第一时间作出，全力确保“小事不出网格、中事不出社区、大事不出街道”。
二是人员素质要不断提升，使之更具专业性。围绕管理队伍职业化、管理专业化、服务社会化的培训目标，按照区一年一次、街道（镇）一季一次、社区（村）一月一次的轮训要求，以计生业务、劳动保障业务和民生业务等理论知识和工作纪律、工作职责、舆情收集及调解技巧等技能为主要内容，把网格管理人员教育培训作为一项常态工作来抓，通过培训，使网格管理员迅速融入网格，尽快熟悉工作流程，切实提高其预防、发现和化解社会矛盾纠纷的能力和水平，真正使之成为我们矛盾纠纷化解工作的喊话筒、小耳朵、亮眼睛。同时，建立结对帮带机制，实行区机关工作人员与网格管理服务人员的结对帮带，以“帮”助成长，以“带”促提高。
三是制度执行要不断强化，使之更具规范性。首先要健全教育宣传机制，进一步加大网格管理意义、制度的宣传推广，让网格管理员以及广大群众及时了解网格管理制度内容，掌握其内涵和基本要求，把严格执行制度的理念渗透到管理员的日常工作之中，自觉遵守各项管理制度。其次要健全监督检查机制。街道（镇）、社区（村）要加大对网格管理情况定期督促检查，促使各网格自觉遵守制度、认真落实制度。同时，对在执行过程中出现的问题及时整改，确保网格管理各项制度落到实处。再次要健全管理奖惩机制。实施分层次管理，打破“干好干坏一个样”的大锅饭做法，坚持平时考核和年底考核相结合、定性考核和定量考核相结合，逐步确立起科学的考核评价激励机制。同时，对网格管理人员给予经济补贴，推行个案补贴实报实销制，对矛盾调处不得力的，将考虑辞退。
四是常态投入要不断增加，使之更具多元性。一方面，在方法上要强化指导。网格管理作为一种新的尝试，很多方式方法还在摸索阶段。为此，区级相关部门、街道（镇）要加强管理指导，确保各项管理工作步入常态。另一方面，在经费上要加大投入。要加大财政对网格管理的投入，确保网格管理有必需的经费、必要的设备。同时，要善于挖掘利用辖区资源，进一步整合资源、多渠道筹集资金用于网格管理。
（作者系新浦区委常委、政法委书记）
