作为江苏沿海开发连云港南翼的主战场，灌云县不仅具备良好的区位交通优势，更拥有39公里深水海岸线、120平方公里盐田滩涂等核心战略资源以及广阔的发展腹地，开发潜力巨大，发展空间无限，在江苏沿海开发大局中占有十分重要的地位。2012年，灌云县紧紧围绕“全面提速促转型，加快升级上台阶”的总体要求，突出主攻重大项目，纵深推进沿海开发，着力推动转型升级，全县经济社会保持良好的发展势头。
一是综合实力显著增强。加强对宏观形势的分析研判，加大经济工作组织力度，全县经济社会呈现出“稳中有增、难中有进、快中有好”的良好态势。完成财政总收入65亿元，增长27.1%；公共财政预算收入25.9亿元，增长19.7%，增幅稳居四县第二，其中税收占比79.9%，始终保持四县第一、苏北前列。实际利用外资1.15亿美元，同比增长五倍。全年实现地区生产总值220.2亿元，增长12.6%；完成全社会固定资产投资216.9亿元，增长20.8%;实现农民人均纯收入8929元，城镇居民人均可支配收入15943元，分别增长13.9%、13.5%。全面小康社会建设综合实现程度达97.9%。
二是转型升级步伐加快。出台推动转型升级、加快工业园区发展、实施农业现代化工程等政策意见，支持和培育产业发展，三次产业比重调整到22：48：30。工业经济支撑有力，完成规模以上工业增加值67.8亿元，增长17.3%。全县六大主导产业完成现价产值356.5亿元，其中精细化工业完成产值188亿元。临港产业区荣获中国染料及中间体清洁生产技术示范基地、省级专用化学品特色产业基地和省级科技孵化器基地称号，闰土染料产业园K酸产能稳居亚洲第一，H酸市场占有率连续三年全国第一。农业发展提速增效，克服严重自然灾害不利影响，全县粮食总产突破80万吨，实现“九连增”。新增高效农业7万亩，其中设施栽培3.5万亩，县现代渔业产业园区获批省级渔业园区，燕尾港港获批国家一级渔港。现代服务业加快发展，在全省率先试点“助保贷”业务，县农合行成功改制为农村商业银行股份有限公司，助农取款服务实现“村村通”。成功举办百年灌云经贸文化活动和第五届全国《镜花缘》学术研讨会。大伊山风景区、县博物馆分别获批国家4A级、3A级景区，潮河湾生态园获评省四星级乡村旅游点。
三是城乡统筹有序推进。以科学规划引领城乡建设，编制完成《灌云县城市总体规划（2010—2030）》并获市政府批准，完成城乡统筹试点乡镇、试点村总规和控规编制工作。新开工城建重点工程117项，完成投入71亿元，新增城区建筑面积100万平方米。东城商贸区建成主干路网，县规划馆、新汽车站、公共卫生中心、党校新校区、盐河公园等一批公共工程投入使用，紫金城市综合体、金源农贸市场主体竣工，杨集中学高中部异地迁建、五农景苑、长安大道改造、大杨垃圾处理场等重点工程开工建设。镇村建设完成投入13.1亿元，新增建筑面积154.1万平方米。投入5000万元，完成329个村庄环境整治任务。围绕“不着一把火、不冒一处烟、不黑一块田、不污一条河”目标，秸秆禁烧和综合利用工作取得明显成效。
四是民生事业全面进步。把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，大力实施民生幸福工程，不断加强社会管理创新，群众生活显著改善，社会保持和谐稳定。积极扩大就业，新增城镇就业1万人，转移农村劳动力1.1万人，城镇零就业、农村零转移家庭实现动态清零。新建各类保障性住房1272套，竣工1532套，超额完成省定目标任务。教育现代化创建工作通过省初验，灌云一中创建省“四星级”高中通过验收，校安工程累计新建改造校舍70万平方米，全市校安工程现场会在灌云召开。以新区医院全面投入运营为契机，整合县城区医疗资源，县医院、中医院、伊山镇卫生院、妇幼保健所实现联动发展。建立县乡社会管理服务中心，构建畅通群众合理诉求、化解社会矛盾纠纷、落实维稳工作责任“三大平台”。大力推进公民道德教育，积极弘扬“开山岛夫妻哨”、东王集“一碑四谱”等先进典型，以身边人、身边事教育身边人，公民素质、社会文明程度进一步提升。
同时，灌云县经济社会发展中也存在一些矛盾和问题：全县经济总量仍然偏小，重特大项目还不多，经济发展面临做大总量和转型升级的双重任务；镇村经济综合实力不强，统筹城乡发展的任务艰巨；传统社会管理模式难以适应经济和社会加速转型的要求，公共服务和民生事业水平有待提高等等。
2013年既是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，更是灌云全面建成小康社会的攻坚之年。当前，随着中央稳增长、扩内需政策的持续实施，经济运行企稳回升态势逐步显现。连云港国际机场、连盐铁路、连淮高铁等重大工程即将实施，必将为灌云带来更多的发展机遇。灌云县将立足项目强县，坚持实干为民，牢牢把握沿海开发和扶贫开发两大政策机遇，努力做到三个“跃升”：一是在发展理念上有新的跃升，在注重经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的同时，把生态建设放在更加突出的位置，以“绿水青山”赢得“金山银山”；二是在发展路径上有新的跃升，以高起点弥补起步晚，在转型升级、科学发展的基础上实现总量扩张、跨越发展；三是在发展目标上有新的跃升，既要纵比提速，更要横比进位，在苏北乃至更大的范围内确定追赶目标，实现争先进位。
一、在提升工业经济上实现新突破。以项目建设为重点，重抓工业投入和产业集群集聚。一是重抓招商引资，强攻有效投入。大力开展条线之间、园区之间、部门之间、乡镇之间的招商引资竞赛活动，要求各园区每季度至少开展一次产业招商活动，各综合部门每半年组织一次专业招商活动，各乡镇一年至少开展两次规模性招商推介活动，同时开展经常性、高频次的小团组、小分队招商，确保规模性的招商会月月开，小团组的招商周周有。充分发挥商务局、招商局的专业作用，两大工业园区的主体作用和各乡镇的基础作用，重抓狠抓工业项目，真抓实抓外资项目，早抓快抓秸秆综合利用项目，力争移动空调、核电用管钛管、中冶东泰特钢、海工装备、宝丰特钢、海螺水泥、萧山羽绒工业园等在谈重点项目尽快签约落户，确保完成实际利用外资任务，每个乡镇至少引进一个以上秸秆综合利用项目。全年新引进过亿元项目70个，其中过10亿元15个。二是重抓载体建设，推进产业集聚。切实加快中小企业园建设，中小企业园现有标准厂房12万平方米，在建14万平方米，年内确保建成标准厂房16.8万平方米，招引中小企业20家以上。大力发展乡镇工业集中区，抢抓乡镇区划调整机遇，要求每个乡镇必须规划建设一个工业集中区，年内新增标准厂房2万平方米以上，其中杨集、下车工业集中区分别新增标准厂房3万平方米。实施园区产业发展倍增计划，培育主导产业、规模企业，力争精细化工业产值达250亿元，船舶制造、金属材料业分别突破100亿元，新增规模企业40家，临港产业区销售收入达500亿元、经济开发区销售收入达120亿元。三是重抓科技创新，提升竞争能力。强化产学研结合，着力加强企业自主创新，发挥明盛化工、欣森木业等创新主体作用，年内新增省级工程技术研究中心2家、企业技术中心3家、高新技术企业2家，申报省名牌产品4个。实施“三百育才”计划，招引、培养高级专业技术、企业经营管理和重点领域高技能人才各100名，其中硕士、博士60名以上。
二、在推进沿海开发上实现新突破。随着国家土地征收补偿政策的调整，灌云沿海120平方公里滩涂盐田的优势将日益凸显。依托资源优势，迅速掀起新一轮沿海大开发、大发展热潮。一是以路网建设为重点，推进重大基础建设。把海滨大道建设作为推动沿海开发的“一号工程”，合理安排工期，保证工程质量，确保境内13.7公里海滨大道年内建成通车。加快完善集疏运体系，年内242省道、临海高等级公路实现通车，324省道完成完善提升工程，孟陬线东段扩建、长安大道改扩建工程建成通车。配合完成连云港新机场选址，积极争取连盐铁路开工建设。围绕开港开放目标，强力推进港口码头建设，燕尾港1号码头一季度全面投入运营，年吞吐量突破400万吨，2号码头年内建成，3号液体专用码头完成前期准备工作，天生港1500亩围海吹填工程上半年完工。二是以完善功能为重点，提升园区承载能力。加大园区基础设施投入，临港产业区新建道路25公里，新扩面积20平方公里，“一企一管”污水明网输送工程建成使用，固废填埋场一期具备填埋条件，开工建设3×2.5兆瓦集中供热、22万伏电力设施等重点工程，力争获批省级园区。港口物流园完成1万平方米仓储建筑，1平方公里核心区投入使用，新招引物流企业6家。经济开发区完成经三路、纬四路续建工程和清污水管网建设任务，博鹏码头6月底前建成使用，裕丰作业区码头和城市综合体上半年开工建设。三是以提升形象为重点，加快海滨新城建设。坚持扩容与提质并进，加快燕尾港老镇区搬迁和新城重点工程建设，完成600户居民搬迁，确保1.5万平方米商务中心、2.8万平方米四星级酒店、3.1公里景观大道和总建筑面积2.2万平方米的规划馆、文体中心等重点工程建成使用，燕尾新城规模扩张至3.5平方公里、3万常住人口。
三、在发展现代农业上实现新突破。以促进农民增收为目标，以建设生态农业为重点，加快推进农业现代化进程。一是打造“拳头”产品，加快高效农业建设。走特色农业之路，推动高效农业向规模化、产业化高端发展。以现代农业园区和渔业产业园区为龙头，带动沿324省道设施农业、孟陬路沿线高效农业和沂河淌畜禽养殖三大产业带建设，年内新增高效农业7万亩，其中设施栽培3万亩。重点打造蓝莓、花卉苗木、食用菌、芦蒿、莴苣、生猪、水产等7个产值超亿元的特色农业板块，建设3万亩芦蒿、万亩蓝莓、千亩食用菌、千亩紫苏、百万只肉鹅、万头生猪等六大产业基地，马诗龙食用菌力争两年内建成国内最大的杏鲍菇生产基地。加快发展外向型农业，重点扶持发展紫苏、泥鳅、食用菌等农产品出口基地，年内农产品出口突破1000万美元。二是强化龙头带动，加快产业体系建设。积极推进“亩产吨粮县”创建和粮食稳产增产工程，确保粮食总产稳定在80万吨以上。大力发展龙头企业，年内每个乡镇招引一个投资500万元以上农产品深加工企业。加快兴云生态农业科技园项目建设，北欧农庄生猪养殖场、淮连农副产品批发市场二期工程、花卉苗木市场年内建成使用。大力发展农村合作组织，创建龙头示范合作社20个。加强无公害农产品、绿色食品和有机食品创建工作，新增省级名牌农产品、省级著名商标各2个。深化农村产权制度改革，继续推进“六权”登记发证试点工作，破解农民贷款难题。三是立足抗灾增收，加快农田水利建设。实施高标准农田建设和中低产田改造项目各2万亩。以列入省水利现代化建设试点县为契机，加强农田水利设施建设，改善岗岭地区灌溉条件，继续推进小型农田水利重点县、农村健康饮水、农村河道疏浚、农桥改造等项目，实施车轴河中段12公里河道和海堤达标提升等重点工程，启动叮当河灌区治理工程，开展饮用水源地保护工作。结合村庄环境整治，疏浚村庄沟塘1100条，建设农田林网10万亩，创建省级绿化示范村20个。
四、在统筹城乡建设上实现新突破。全面加快城乡规划建设、基础设施和公共服务“一体化”进程，加快建设美丽灌云。一是既抓城市规模的扩张，又抓城市内涵的提升。围绕“老城区改造出新、新城区完善提升、东城区加快建设”的总体思路，加快老城区改造步伐，启动实施人民路东延、电信局地块等31个片区搬迁改造工作，年内征收改造房屋60万平方米以上。整合城市建设资源，加大组织化程度，实施一批精品工程，年内投入70亿元，实施重点工程100项，新增城区建筑面积100万平方米，新开工高层建筑20幢，确保紫金城市综合体等地标性建筑投入使用。开工建设公安局110指挥中心、筑富商务中心等一批重点工程，加快推进五星级大酒店、东城区城市综合体、城市综合物流园等现代服务业项目。全面实施盐河风光带、东城区道路绿化等工程，新增、改造绿地200万平方米，城区绿化覆盖率达42%以上。二是既抓城市功能的完善，又抓城市产业的配套。加快推进汽车4S店集中区建设，年内新增汽车4S店3家以上。围绕淮盐文化、镜花缘文化，规划发展特色文化旅游产业，启动实施大伊山古人类文化公园、山西人工湖休闲度假区和高档会所等项目。依托县博物馆、规划馆和陆庄生态园，打造城市文化公园，争创国家4A级景区，县烈士陵园创建国家3A级景区。三是既抓重点城镇的提升，又抓新型农村的建设。完成10个乡镇总体规划修编和控制性详细规划编制工作，逐步实现规划全覆盖。结合建设用地增减挂钩，盘活存量土地，大力开展新镇区、新社区、新民居建设，加快杨集、圩丰、龙苴、下车等中心城镇和新农村示范村建设，新增镇村建筑面积150万平方米。继续开展“美好城乡建设”行动，完善农村基础设施配套，推进村庄环境综合整治，年内创建省级康居示范村1个、新农村建设先进村3个，完成612个村庄环境整治任务。
五、在改善民生福祉上实现新突破。大力实施民生幸福工程，不断加强社会管理创新，努力促进社会和谐稳定。一是加快小康建设进程。全面小康4大类25项指标中，2012年底灌云县已有19项指标达标；2013年要确保城市化水平、城镇居民人均可支配收入、城市绿化覆盖率、城镇职工“三大保险”等4项指标达标，小康社会综合实现程度达98.9%；到2014年二三产业增加值、R&D支出占GDP比重2个指标达标，实现全面小康目标。二是全面发展社会事业。巩固省教育现代化县创建成果，开展学前教育和职业教育示范区创建工作，推进教育均衡化发展，杨集中学高中部异地新建年内完成主体工程。深化医药卫生体制改革，启动县人民医院三级医院、县中医院二甲中医院、县妇幼保健所妇儿专科医院创建工作。重视淮海戏等非物质文化遗产的保护和传承，完成数字电视整转5万户，新增农村有线电视1.5万户，有线电视入户率达75%，不断丰富人民群众文化生活。三是加快完善社会保障。鼓励创业就业，开展创业型县区创建活动，落实创业培训补贴、小额担保贷款等扶持政策，引导城乡劳动者参加就业培训，年内新增城镇就业1万人，转移农村劳动力1.2万人。加大扶贫开发力度，完成3.5万低收入人口脱贫任务。实施社保扩面征缴工程，健全城乡统一、覆盖全县的城乡居民社会养老保险制度，确保城镇职工“三大保险”覆盖率达95%以上。加大保障性住房建设力度，新开工各类保障房960套。四是加强社会管理创新。广泛开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，真正做到重视民权，维护民利，服务民众。深入开展领导干部下基层“三解三促”和大接访活动，引导群众依法理性地表达利益诉求，切实把矛盾发现在初始、问题解决在基层。健全县乡社会管理服务中心运作机制，完善“一委一居一站一办”等基层社会管理机构，发挥群众参与社会管理的基础作用。高度重视安全生产，集中开展安全隐患排查和专项整治，全面落实整改措施，切实维护人民群众生命财产安全。
（作者系灌云县委副书记、县政府县长）
