木材是关系国民经济发展的一种重要战略资源。木材物流园区作为木材流通过程中的集散地，涉及到木材的进口、运输、销售、加工等一系列过程，可以带动木材加工业、物流业、服务业等一系列相关产业，是发展港口经济的重要内容。连云港坐拥港口优势及新亚欧大陆桥东桥头堡优势，处于长三角和渤海湾两个主要的木材进口加工区的中间地带，海州锦屏地理位置得天独厚，交通便捷，具备建设大型木材物流园区的区位优势和现实条件。
一、我市建设大型木材物流园区的现实意义
1．木材贸易是全球经济的重要组成部分。目前全世界森林面积为34亿公顷，主要分布在俄罗斯、巴西、加拿大和美国。2011年，世界木材生产量达到32.33亿立方米，主要集中在欧洲、北美和中美洲、亚洲三大地区，这三大地区占原木产量的70%，锯材产量的87.8%，人造板产量的93.3%。目前，世界林产品贸易额达到3950亿美元，占全球农产品贸易额的30%，约相当于全球出口总额的3%。美国、德国和法国既是世界上主要的林产品出口国，同时也是世界上主要的林产品进口国。2012年上半年，中国木材制品国际贸易额392.7亿美元，同比增加15%。进口总额为196.4亿美元，同比增加12%；出口总额为196.3亿美元，同比增加17%。主要木材贸易伙伴仍是美国、欧盟、俄罗斯以及日本。
2．我国木材供需缺口较大、进口依存度高。我国森林面积15894.1万公顷，居世界第五位，而人均森林面积仅0.128公顷，木材资源比较贫乏。数据显示，我国人均木材消耗0.22立方米，相当于世界人均木材消耗量0.54立方米的40.7%，木材供应量远不能满足国内经济建设发展的需要。据统计，今后我国每年的木材缺口将达到5000万—7000万立方米，预计到2015年，我国国内木材供需缺口将达到1.4亿—1.5亿立方米。我国作为世界上仅次于美国的第二大木材进口国，对进口木材的依存度约为30%，每年约从国外进口原木4000多万立方米，主要从俄罗斯、加拿大、新西兰、美国等地进口，进口量比例分别为36.6%、12.5%、11.8%和8.7%。
3．我市木材进口地作用日益突出。纵观国内木材产业分布，木材市场临港分布特征非常明显。天津港、日照岚山港、江苏太仓港和常熟港、福建莆田港为我国主要的原木进口港口，也是我国重要的木材进口和集散基地。此外，内蒙古满洲里与俄罗斯接壤，口岸区位优势明显，铁路运输网络发达，是我国最大的俄罗斯进口木材及木材半成品现货和期货交易市场。近年来，随着港口功能的不断完善和提升，我市港口进口木材业务快速扩大，木材吞吐量年均增幅达到24%以上。今年上半年，港口共进口木材328批次、95万立方米，同比分别增加17％、12％，进口木材量再创新高，我市已经成为我国进口木材的主要港口之一。
二、国内木材物流园区的几种运作模式
从国内木材物流园区建设情况来看，政府只是起规划与政策引导作用，真正的建设者是开发商。投资经营主体的不同，在很大程度上影响或者决定了木材物流园区的建设与管理模式。
1．政府主导模式。又称“官办模式”，即由政府有关部门或国有企业投资兴办木材物流园区。北京国家木材交易市场、东北木材市场、北方木材市场、西南木材市场等大型木材市场，主要就是由政府有关主管部门主办的，其规模较大，成交率高，据统计，2011年北京国家木材交易市场交易量达到1640万立方米，成交额63亿元。这种做法有两方面的好处：一是从政府方面来看，新兴的木材物流行业具有无限的成长空间，由政府部门直接经营，或交给国有企业运作，可以“肥水不落外人田”，而且获得优惠政策较为便利；二是从国有企业来看，传统经营每况愈下，涉足新兴领域，能够形成新的利润增长点。然而，政府部门和国有企业缺乏市场意识、管理体制落后、效率低下等顽疾也可能同时带进木材物流园区，对园区的发展产生负面影响。
2．一企独资模式。政府把规划木材物流用地交给规模较大的木材行业龙头企业，由该企业负责园区开发建设、运营管理。比如，温州木材交易市场是由温州木材集团公司独资兴办的，在规模经营后，生意发展迅速，由于配套成龙，管理健全，一年成交额近7亿元，其主要是现货交易，办得较成功。北京东坝名贵木材市场也是依托于实力雄厚的东方盛泽集团，由四惠桥建材市场发展公司斥资倾力打造。独资模式的木材行业龙头企业，一般具有强大的资金实力和丰富的木材行业运作经验，由他们来负责园区的经营管理，具有很好的条件。但是，企业毕竟是为了自身盈利而存在的，如果缺乏有效控制，木材行业龙头企业可能会片面追求自身效益最大化，排斥其他木材企业的经营，损害政府与社会利益，使政府规划发生偏差。
3．多企集资模式。由政府部门或者行业协会出面，组织多家木材企业，联合参与园区建设、经营管理，共同承担风险、分享收益。地处无锡的华东木材交易市场便是多企集资模式的典型，其面向全国引来客户70多家，显示出市场的容纳性、交易的广泛性、成交的方便性，以快捷、可靠、方便而著称，做到服务好、成本低、环节少、短平快，尤其是该市场的白松十分炙手，迎来八方客商，月销量达5000立方米。这种形式的好处有：一是多家企业参与，投入资金规模可以较大；二是可以充分调动各类企业积极性，形成优势互补；三是园区建设初期就能保证很多企业进入，易于快速形成规模。其不足之处在于，企业之间有时候意见不统一，协调工作量较大，管理效率不高。
三、海州锦屏建设大型木材物流园区的优势条件
1．较为充足的建设用地。木材市场的建设用地需要地势平坦开阔，整修平整费用低，周边要有足够的土地储备，以便木材堆放和以后基地规模扩建。海州锦屏计划建设的大型木材物流园区规划占地2300亩，位于海州区锦屏山南麓，先期利用废弃矿山，可以通过两三个月时间整修平整出建设用地800亩，用于木材市场启动建设用地，后期通过用地指标调整等方式，可逐步增加至2300亩。
2．独特的交通区位优势。海州交通区位优势明显，陇海铁路、宁连高速公路、204国道越境而过，连接南北的主干道同三（同江至三亚）高速和横贯东西的大动脉连霍（连云港至霍尔果斯）高速公路在境内交汇，蔷薇河、盐河与长江、淮河、京杭大运河相通，具有发展木材流通加工产业得天独厚的区位条件。计划建设的海州锦屏大型木材物流园区，东连拟建迎宾大道，距宁海高速出入口3公里，盐河航道2公里；南距汾灌高速出入口3公里；中心距连云港港口30公里，连云港机场20公里，市区10公里；东陇海线磷矿专用铁路线直接通达，环城公路锦屏山旅游通道穿境而过，紧邻规划中的204国道，区位交通特别便利，运价运时经济便捷，辐射带动广泛。
3．便捷的综合运输体系。连云港综合交通优势突出，基本形成港口、铁路、公路、航空、河运为一体的立体交通体系，具备较强的运输承载能力。早在在上个世纪80年代，连云港港口就建成了两个万吨级木材专用泊位，是我国进口木材的主要港口之一。当前，港口有可供木材作业的泊位6个，正在加快推进墟沟作业区55号至57号3个泊位建设和23、24号两个集装箱泊位的能力扩充，以进一步释放接卸进口木材的能力。在集疏运方面，直通运输试点港成功，海铁联运优势明显，为海州建设大型木材物流园区、打造区域性木材交易中心奠定坚实基础。
4．广阔的消费需求市场。据统计，经我市港口进口的木材，60%以上发往苏北、鲁南等周边地区和中西部地区。目前，苏北、鲁南地区已发展成为我国主要木材加工区，新沂、邳州是全国最大的胶合板生产基地，山东临沂是颇具规模的木材、家具集散市场，进口木材需求巨大。很多木材加工企业因为原料问题，而选择在新沂、沭阳等周边地区建立加工厂。在海州锦屏建设大型木材物流园区，可以依托苏北鲁南，呼应长三角地区，辐射中西部地区，并瞄准韩国、日本等国家，努力打造一条畅通、便捷而经济的木材产业“物流走廊”，从而谋划建设区域性木材物流交易中心。
5．可靠的市场投资主体。连云港市兴盟投资有限公司和中国江苏技术合作公司对外贸易分公司木材部分三期投资该项目，计划总投资30亿元。一期依托现有2000余亩建设用地，由政府主导，采取租赁形式，进行基础设施建设，再由连云港市兴盟投资有限公司投资兴建木材仓储、物流市场，初步形成初级木材交易市场；二期在一期基础上，再增加3000亩以上土地建设指标，形成连片5000亩以上，土地整体出让，由中国江苏技术合作公司对外贸易分公司木材部投资兴建木材深加工及贸易项目；三期推动家具生产制造，形成完整的产业链。
四、加快建设木材物流园区的意见建议
1．制订规划，明确建设步骤。规划是发展的龙头，科学规划才能科学发展。目前，对建设大型木材物流园区的总体规划、操作模式、时间进度、建设步骤和政策支持等一系列关键问题都还不具备清晰、明确、可操作的方案和计划，迫切需要进一步理清工作思路。因此，建议海州适时启动园区建设规划和相关产业发展规划的编制工作，组织精干力量并借助“外脑”进行深入的调研论证，尽快明确木材仓储交易、木材检验、原木初加工、木材深加工、交易综合服务等园区功能分区规划和建设方案，以及整个园区的发展运作模式构想，详细制定园区建设推进计划的“路线图”，为推进木材物流园区建设和整个木材产业发展奠定坚实基础。
2．组建班子，加以强力推进。建设大型木材物流园区过程中，涉及面广、工作量大、利益主体多、政策要求高，需要协调和化解的问题和矛盾较多，必须从上至下的有效推动。建议成立专门工作领导小组或建设指挥部，商务、发改、规划、国土、工商等部门参加，专项研究和推动园区建设过程中的有关问题，把各项工作落实到位。充分发挥责任主体各方在资源、资金、项目运作管理、专业技术、金融、进出口贸易、港口物流等方面的优势，通过多方资源的规划配置整合，经过2～3年时间的建设运作，打造一个集木材及木制品生产加工、进出口、交易送配、综合服务等多功能的大型木材物流园区。
3．加强力度，完善配套设施。在用地指标方面，前期至少需要整修平整土地800亩以上，作为木材市场建设的启动用地，后期还需要1500亩用地指标，需要政府协调用地问题，并在土地资金方面，予以减免或者阶梯式优惠。在市场基础设施方面，需要政府在市场周围配备必要的基础设施，为生产、生活提供所需的服务，解决周围的道路交通问题，并协调在对周边共享基础设施使用过程中所产生的问题。需要政府帮助协调电力、水力建设方面的工作，确保在日后生产中的水电供应稳定，在电价和水价方面给予优惠政策。在园区建设过程中，需要政府协调相关部门，解决环保、消防等方面出现的问题，以便园区尽快建成。同时需要政府协调与港口的关系，争取港口给予船只靠泊、卸货以及运输方面扶持，确保船只及时靠泊、充足的机械作业，并在港口作业费、堆存费方面给予优惠。
4．加大扶持，予以优惠政策。加快建设大型木材物流园区需要形成政策优惠的“高地”。建议借鉴外地有关做法，在整体规划、政府采购、财税金融、产业发展等方面配套相关扶持政策。建议政府在园区立项、建设、投产过程中给予税收优惠，减免相关税收，特别是在地税方面，开设专门的运输发票开票窗口。减免行政事业性收费，除建筑业劳动保险统筹外，其它行政事业性收费免收，并适当返还增值税和企业所得税。有关部门在园区的开发建设过程中采取“一事一议”的办法，在项目立项、规划审批、环评等方面特事特办，简化审批程序和各类手续，以便加快园区建设进度，为早日打造成区域性木材交易中心提供支持。
（作者系海州区委书记、区人大常委会主任）
