[领导干部优秀调研文章展示之三十五]关于进一步提高我市文化节庆活动水平的调查与思考

借助大型文化节庆活动提升城市的知名度，树立城市品牌形象，拉动区域经济发展，已经成为国内大、中、小城市的普遍共识。7月6日，经过周密策划、精心准备的第十三届“连云港之夏”旅游节暨2012江苏沿海开发经贸洽谈会在连云港国展中心盛大开幕。活动历时两个月，在经贸洽谈、旅游交流、文化发展三个方面都获得了成功。如何进一步总结经验，在新形势、新任务下，提升我市办节水平、打造节庆活动品牌、促进文化节庆活动健康发展，是一个值得深入思考和研究的课题。

一、我市文化节庆活动的基本情况

据调查，从1990年赣榆县举办“徐福节”开始，我市各县区和景区相继举办各类文化节庆活动11种，90多场次。根据举办主题，可以将节庆活动分为：一是利用我市独特的山海资源，发展旅游产业。如连云港之夏、连云港之春、东磊玉兰花会等；二是利用我市名优特产优势，开展经贸合作。如东海水晶节、东海花卉博览会、灌云豆丹美食节等；三是利用我市历史文化优势，传播特色文化。如《西游记》文化节、赣榆徐福节、灌南魔术节等。根据主办层级，可以将节庆活动分为：一是影响力较大，涉及全市范围的，如连云港之夏、《西游记》文化节，均为市委、市政府联合省旅游局举办；二是以县区为主体开展的。如连云港之春、东海国际水晶节、赣榆徐福海洋文化节、灌云豆丹美食节、灌南魔术节、元宵焰火晚会、玉兰花会、东海花卉博览会；三是景区、乡镇一级的节庆活动，如石梁河梨花节、黄川草莓节、厉庄樱桃节、伊山王圩西瓜节等。根据市场运作，可以将节庆活动分为：一是市场化程度高，已经市场运作的，如东海国际水晶节；二是市场化程度较高，需要政府引导，逐步走向市场的，如《西游记》文化节、连云港之夏、赣榆徐福海洋文化节、连云港之春、灌南魔术节、东海花卉博览会；三是市场化程度低，缺少产业支撑，主要靠政府资助的，如元宵焰火晚会等。

（详细情况见附表1、2、3）

二、我市文化节庆活动发挥的效果作用

遍及全市城乡的诸多文化节庆活动，丰富了人民群众的精神文化生活，提升了城市的知名度和美誉度，在旅游拉动、产业带动、城乡互动等方面发挥了重要作用。

1.聚集人气，助推了旅游产业发展。

我市各种文化节庆活动，对旅游业发展起到了较大的促进作用。连云港之夏每次开幕式都吸引了4、5万人参加，同时连岛景区以举办活动为契机，加大景区的建设力度，2007年至今，先后投入5亿多元，用于环境的改造、道路拓宽、附属设施建设。2010年，《西游记》文化节举办期间，11天时间，仅花果山景区就接待游客15万人次，门票收入达500多万元，比同期人数增长47.69%，经济效益增长123.68%。

2.招商引资，搭建了经贸合作舞台。

我市在文化节庆活动的设计中，一般都考虑到将节庆活动和经贸洽谈结合起来，积极开展招商引资活动。2010年，在第十届《西游记》文化节中举办的文化产业博览会上，现场签约项目9个，投资总额21.95亿元，另有10余个项目达成合作意向，投资总额32.77亿元。东海县在2011年举办的水晶节上，与国内外客商共洽谈项目156个，成功签约过5000万元项目82个，其中过亿元项目48个，吸引外界投资超过102亿元，融资总额达3.2亿元。

3. 城乡互动，丰富了群众文化生活。

旅游促销、文化庙会、焰火晚会等特色鲜明的节庆活动，精彩纷呈的文化演出，极大地烘托了节日气氛，丰富了广大群众的节日生活。新浦区在元宵节晚上连续四年燃放烟火，现场观众人数从1万余人增加到5万多人。海州白虎山庙会已经有300多年的历史，举办期间，各类商贸、文化活动吸引周边近30万人参与，游人如织，“人声鼎沸于市，绵延十里不绝”，成为广大市民休闲、娱乐的好去处。

4.打造特色，扩大了城市影响力。

我市通过文化节庆活动这个对外交流的舞台，挖掘了地方文化的潜力与资源，打造了海洋文化、西游文化、水晶文化、徐福文化等节庆品牌，强化了城市的形象特征，积累了巨大的无形资产。2010年西游记文化节的开幕式文艺晚会在中央电视台第三套节目播出，《人民日报》、《光明日报》、《新华日报》等国内主流媒体，以及海外媒体都先后给予报道，突出了连云港的山海文化特色，展示了亚欧大陆桥东方桥头堡的风采，大大提高了连云港对外开放的知名度和美誉度。

三、我市文化节庆活动存在的主要问题

在看到节庆活动取得成绩的同时，我们也发现，与发达地区相比，在欢欢喜喜、热热闹闹的文化节庆活动背后也存在着一些不足之处，主要表现在以下四个方面：

1.知名度不高，对外影响力不大。

每年全市举办的各类活动达十多个，其中有一定基础的包括连云港之春、连云港之夏、《西游记》文化节、东海水晶节、赣榆徐福节等。虽然历经20多年发展，但由于缺乏高水平的策划、包装和对外宣传，除个别节庆活动有一定知名度外，大多数节庆活动对外影响力不大，还没有形成一个能在国内外叫得响的“知名品牌”。

2.市场化不足，资金筹措较难。

作为经济欠发达地区，缺乏市场运作、资金筹措难是影响我市节庆活动正常举办的共性问题。一般节庆活动花钱的重头戏都是开幕式，大多要邀请明星大腕登场。以2011年第十四届连云港之夏为例，开幕式演出555万元，在这资金来源总和中，来自财政资金、部门摊派的为355万元，来自企业赞助的为200万元。真正来自门票收入的为67.63万元，只占12.18%。其他节庆活动，资金来源情况大体类似。

3.活动偏多，牵扯了领导精力。

目前，我市除开发区外，各县区都开展了自己的特色节庆活动，在地域上遍地开花。这些活动大都重开幕式轰动效应，重引起领导关注。主办方除邀请市委、市政府主要领导参加外，还要邀请市人大政协和市各主要部门领导参加，加之节庆活动中安排的各种论坛、会议、庆典等，牵扯了领导大量的时间和精力。

4. 跟踪不够，经济效益不高。

每次节庆活动，都要邀请一批客商来连洽谈、签约一批项目。从调查情况看，由于对项目的跟踪、服务不够，导致签约项目落地的不多。2010年，与连云港之春同期举办的投资推介会，吸引了来自国内外50多家企业代表前来参加，签约项目30个，仅有8个落户。节庆活动的经济效益还不是很明显。

四、进一步提升我市文化节庆活动水平的对策建议

借鉴外地的成功经验，我们认为，要创新港城文化节庆活动，打造若干在国内外有影响力和号召力的节庆活动，应重点做好以下几方面工作：

1.统筹办节，打造品牌。

初步考虑，实行市县区分开办节，市级层面重点办好《西游记》文化节、连云港之夏，其他节庆活动交由县区举办。市级层面的两大节，由原来的隔年举办改为一年两节，上半年举办连云港之夏旅游节，下半年举办《西游记》文化节，从而把两大节庆活动与我市每年招商引资两次请进来活动融为一体，形成文化搭台、经贸唱戏的互动格局，丰富节庆活动内容，增强我市对外的吸引力。

2.挖掘文化，形成特色。

在节庆活动中，文化是根基。这个文化不是单一的文化，而是传统文化、时代文化和外来文化的综合体。我市在策划文化节庆活动时，要突出本土文化，坚持本土特色，在加强山海文化、西游文化、陆桥文化的内涵挖掘上下功夫，同时促进本土文化与各种文化元素的“联姻”，与现代科技的融合，让节庆活动内容时出新意，充满时代气息。如，可以考虑将《西游记》文化节命名为“《西游记》文化节暨文化创意产业博览会”，将节庆活动与文化创意产业的发展结合起来。活动内容以文化产业博览会、佛事活动、西游记文化研讨会、全国民族特色的大型比赛（如鼓乐、器乐、原生态演唱）等为主。活动从山上办到山下、办到海边，办到新海新城。让游客不仅在山上感受花果山的美景，更可以购买到各式各样的西游文化产品，体验到声光电等高科技，感受到高速发展中的新时代西游文化城的魅力。在节庆活动中，邀请世界各国动漫产业的公司、设计人员到花果山下进行产品展销。同时采用多种融资方式，合作建设西游记主题公园、《西游记》文化展览馆，使之成为文化节庆活动的主场地，并发展成为创意文化的策划设计基地、动漫产品的展销基地、领军人才的集聚高地。

3.产业支撑，互动发展。

产业是节庆活动的坚实支撑，节庆活动必须要考虑良好的经济效益和市场效果。目前，东海水晶节有水晶产业作为支撑，已经形成了政府主导、市场主体、社会参与的良性发展格局。如,连云港之夏，可以考虑和国家海洋局、大陆桥国际协调机制办公室共同举办。活动内容设计为：中日韩三国以海洋为主题的系列学术研讨会、面向日韩的经贸洽谈会、大陆桥国际论坛、以海洋文化、陆桥文化为主题的文体类比赛等。邀请对象可以考虑国内外众多海洋科学家、陆桥研究方面的专家、学者出席以及沿海沿线城市官员参加。同时将节庆活动与江苏沿海开发、临海工业、港口物流、滨海旅游业的发展结合起来，以产业发展支撑节庆活动，实现文化节庆活动与产业发展的良性互动。

4.突出经贸，转型升级。

文化节庆活动的策划和运作要更多着眼于经贸活动，着眼于招商引资，着眼于对全市经济的带动作用。南通启东市在举办第五届江海文化节暨国际经贸洽谈会时，将新时期启东精神发布、为启东量身定制的电影开机、展现江海风情的《江海文化丛书》发行、吕四港经济开发区扩区、98个重大项目集中签约、工业项目集中开工等文化经贸项目紧密相连，全面展示了启东“桥港时代”的崭新精神面貌。我市文化节庆活动同样要和经贸洽谈、招商引资结合起来。总体考虑，“连云港之夏旅游节暨江苏沿海开发经贸洽谈会”，时间安排在6月初，重点与面向日韩港台新的投资说明会结合起来。主会场可设在大陆桥国际商务中心，同时，在开发区、徐圩新区设立分会场，由这两个开发区承担经贸洽谈会的组织与安排；“《西游记》文化节暨东中西区域合作经贸洽谈会”，时间可安排在10月中下旬，与我市第二次招商引资活动结合起来，重点开展面向与日韩港台新、欧美重点地区及中西部区域的招商，推动我市节庆活动转型升级，解决过去节庆活动形式单一、效益不高的问题。

5.组织严密，保障有力。

良好的组织管理能够从技术上保证文化节庆活动的成功。一是加强管理。为防止节庆活动过多过滥，市里由市委办、政府办对文化节庆活动进行扎口管理，对活动举办的时间、地点、方案进行指导、审批。二是提高组织化水平。为提高市级层面两大节庆活动的工作组织化程度，成立由市政府主要领导任主任的组委会，市委、市政府分管领导任副主任，相关部门参加，并抽调专门人员组成组委会办公室，负责对两大节庆活动的协调、指导、推进、督查等各项事宜。三是提高市场运作水平。要积极吸引社会资本和节庆文化产业管理人才参与，加快节庆活动的市场化进程。一方面在国际国内主流媒体进行大密度广告宣传，另一方面，通过票务推广、企业实物赞助、晚会冠名等方式为节庆活动拓宽融资渠道，不断提高节庆活动的生命力。

附件1:我市文化节庆活动基本概况

附件2：全市文化节庆活动收益情况

（根据各县区委办公室、广电总台报送数据整理）

附件3：全市文化节庆活动招商引资说明会情况

（根据各县区委办公室、广电总台报送数据整理）

（作者系市委副秘书长，时任市委办公室副主任）