今年以来，我们始终坚持围绕中心、服务大局的指导原则，结合县委县政府“产业强县”发展战略和市委统战部“企业服务年”工作主题，深入一线开展调研活动，并形成调研文章，积极为企业发展建言献策、解难帮困。此次调研主要针对我县中小型非公企业开展，自3月份以来，先后深入我县经济开发区、化工园区和农业园区等重点园区,走访调研部分装备制造、机械、电子、轻纺、化工、木材加工、食用菌等中小民营企业30余家,主要采取实地走访、召开座谈、发放调查问卷等方式开展调研,通过调研基本掌握我县中小民营企业目前生产经营情况以及存在的问题和困难，并就调研收集上来的资料进行汇总整理分析，提出相关建议和对策。
一、目前企业发展概况
据统计，目前我县注册企业2867户，从业人员60740人；私营企业2279户，从业人员39545人；个体工商户16597户，从业人员28508人。全县私营企业实现经济增加值和税收已占半壁江山，而中小企业占全县注册企业近90%。近几年，我县中小民营企业发展迅速，对经济增长的贡献越来越大，成为我县经济社会发展中的重要力量。通过对部分中小民营企业的调研情况看，目前企业生产经营良好，保持平稳发展，企业营收总额、利润总额、纳税总额等增速较2013年相比，大都在持平或略有增长状态，科技创新和产品竟争力在不断提升，企业发展新思路、新目标以及对企业未来发展面临形势的研判比较清晰，信心也比较足。然而企业当下发展仍面临着诸多问题，有些是共性问题，如：融资难、人才匮乏、土地问题、产业转型升级滞后问题等；有些是个性问题，如：劳资纠纷问题、环保安全问题、市场利润收窄等。在调查中，西湖工业泵厂反映:企业所属行业发展前景一般，县内同行业互相压价，造成利润下降，形成恶性竟争。宝石重工反映:县内用人难、用工难的问题已显现，特别是高技术工种人员、高素质人才难招，而本地人才则不断外流等等。化工企业则反映：环保安全问题仍然突出，土地、资金、基础配套设施建设仍制约企业发展，企业人才储备不足、劳资纠纷时有发生，用工成本逐年上升等。总的看，我县中小企业快速、健康和持续发展趋势良好，但企业经营难、转型升级难也客观存在。正确认识和客观分析企业发展的现状和所面临的问题，研究企业发展、转型升级对策，对促进我县经济健康可持续发展具有十分重要的现实意义。
二、企业发展遇到的问题
通过调查和梳理，目前, 我县中小企业在发展中都遇到或多或少的困难和问题，既有共性问题，又有个性问题,归纳起来有如下几个方面。
1、企业融资难。据调查，目前中小企业融资需求是排在第一位的需求, 也是困绕企业发展的一大难题。在走访调研过程中，企业目前急需融资金额少在100万元，多到1000万元以上，而企业想通过正规金融渠道实现贷款融资困难重重，原因主要有:①银行普遍认为中小企业自身财务管理、审计制度等不规范,走正常的办贷程序不好办理；②由于中小企业本身实力有限,固定资产体量小,融资抵押物不足，因此很难获批较多数额贷款；③银行业对中小企业普遍信任度低,银行考虑风险第一原则,不敢放贷; ④无法从正规渠道融资获得贷款的企业,只能通过民间借贷, 贷则付出高成本, 不贷则难以为继，很容易陷入不良债务恶性循环之中。
2、产业转型升级滞后。从调查中看,我县部分中小企业生产设备老化，缺乏资金更新，技术支持弱，效率低下，管理又跟不上，往往导致企业成本上升，造成经营性亏损。从调查的企业来看，都有技改转型升级方面的愿望, 但是面临困难较多：一是转型升级资金严重缺乏；二是关键核心技术自主研发能力相当薄弱；三是高素质技术人才储备严重不足等等。总的来看,企业对科技创新转型升级要求都很迫切,积极性都比较高，但又心有余而力不足，希望政府及相关部门能在政策、资金、技术平台、信息等方面提供支持帮助。
3、企业高层次人才比较缺乏。调查中,有人才需求的企业占被调查企业90%以上，尤其是高素质技术人才，被调查企业均储备不足。突出需要的人才类型大致有：专家类人才、高技术人才、优秀销售人才、技工、外企专业人才、技术开发和安全环保专业人才等。分析中小企业人才短缺问题主要原因有3种：一是招人难。中小企业大多都是一些规模相对小，实力较弱，待遇一般，个人发展空间较小，加之生活环境以及硬件配套设施不够理想等，使得真正的优质人才难招进。二是用人难。中小型企业往往以自身利益作为出发点，对人才的需求大多只注重短期效应，忽视对员工的有效激励和长期培养，使员工特别是有专长的人才得不到尽其所能，形不成有效的人才成长机制。三是留人难。相对于大型企业来说，中小型企业不能提供具有竞争力的待遇和发展空间，加之中小型企业自身的管理机制和用人机制的不完善，使得许多人才对企业缺乏归属感，导致中小企业高素质人才流失、储备不足。
4、企业用地问题。在深入企业走访调查时,有的企业反映用地问题,企业迟迟拿不到土地证，心里不踏实,还影响办贷款；另有部分企业反映想扩建厂房，却苦于无土地指标，几经协调，问题仍得不到解决。
5、软环境服务质量有待提高。从调研走访来看，政府有关部门在行政效能和服务意识上有待进一步加强。对企业的环保监测、安全监管十分必要，但在监管的方式方法上值得商榷，尤其是化工园区该问题较为突出，据企业反映：对企业的检查罚款过多过滥，各自为政，动辄罚款整改、动辄停产整顿，让企业疲于应付，影响正常生产经营。另据企业反映,在劳资纠纷问题上,他们认为:“企业处于弱势地位，特别是劳资、工伤纠纷这块，国家政策更多地强调维护员工利益，而忽视了企业合法权益和利益的保护。”
三、建议及对策
1、针对目前企业融资需求大以及融资难的问题，通过梳理分析，主要有以下几点对策：一是涉及到企业自身原因的，我们积极提议企业本身要加强公司财务规范, 提高自身素质, 增强信誉度。二是开辟中小企业信贷“绿色通道”，推动银行业金融机构应对小微企业设立独立的审批和信贷标准，推广灵活高效的审批模式，对产业发展前景好的中小企业，要给予优先受理、优先审议、优先安排资金等支持。三是进一步落实中小企业金融服务“四单”管理（单列中小企业信贷计划、单独配置人力和财务资源、单独客户认定与信贷评审、单独会计核算），适当放宽中小企业信贷审批权限，加快审批效率。四是积极开展商标权质押等业务，扩大抵押担保范围。五是要加强和规范小额贷款公司的管理，按照“小额、分散”的原则，支持、鼓励小额贷款公司面向中小微企业提供贷款服务。六是发挥政府部门桥梁纽带作用，牵头开展“银企合作”交流活动，推动化解中小企业融资问题。
2、针对企业技改转型升级滞后问题，从调查来看,主要有以下几个方面对策：一是建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，引导企业坚定自主创新意识，改进技术装备、降低资源能耗，降低成本、提高效率。二是实施战略带动，发挥好龙头企业在转型升级中的带动、引领作用，利用资金、设备、技术、人才、市场、信息等优势，带动园区内中小企业共同发展，走好产业转型升级之路。三是政府及有关部门能在政策、资金、信息、技术等方面给予中小企业强有力的支持和帮助，如：设立中小企业技改转型专项资金、搭建企业转型升级平台等。
3、针对企业人才及用工问题，可以通过以下几个方面进行解决：一是企业要完善内部管理机制。中小企业大多是家族性质的企业，“家长制”成为了企业主要的管理形式,缺乏民主的决策体系,职能部门不健全,使得企业内部管理混乱，缺乏规范的管理制度，管理的随意性很难吸引和留住人才。二是要注重建立和谐的企业文化。企业文化不是可有可无的，在中小企业中建立一种和谐的企业文化，并将这种和谐的企业文化融入到人力资源管理的各个环节中，是吸引和留住人才的一种有效手段。三是要注重对人才的培养和储备。企业应把人才的储备工作放在重要的位置上，建立完善的教育培训体系，使人才能真正看到在企业中的长远发展空间，政府部门应帮助中小企业技术人才的培训，建立政府、企业和个人三方出资的培训基金。四是要拓宽招聘渠道。企业要加强与人社局联系，采取劳务输入奖励等措施，鼓励企业在外设立招工联系点，拓展招工渠道；加大技术工种培训、大中专院校毕业生和实习生招聘，加大在外创业人员回归工程力度，积极引导应届毕业生到本地工业企业就业，多渠道缓解企业技能人才缺乏困难。
4、针对企业用地方面存在的问题，三个方面建议：一是政策倾斜。在控制土地指标的情况下，对于项目大、影响广的科技创新型中小微型企业在用地上应该给予倾斜，通过土地置换等方式，适当增加用地指标，并且解决企业的土地使用权问题，方便企业办理土地证、房产证，以利于中小微型企业盘活资金，有效融资。二是土地有限度流转。企业经营所占用的土地，实际已经缴纳了土地出让金、补偿款，只是没有取得土地使用权证书，所以不能抵押、买卖使用权。如果允许这部分土地使用权有限度流转，则可以增加企业担保物范围，为企业盘活这部分资产。三是继续加强对“批而未用、多批少用、长期闲置”三类土地专项清理，回收盘活园区存量土地。
5、针对企业生产经营过程中遇到的我县软环境方面的问题，提出如下几点建议：一是相关职能部门对企业服务要做到全方位、零距离、限时制，明确具体服务单位，防止出现一项工作多个部门交叉管理，当企业遇到问题需协调解决时，几个部门间又相互推诿。二是行政许可、执法单位对企业收费实行公开制，对企业的收费项目进行全面清理，无法律依据的一律停止。对企业的服务性收费按低限收取，收费价格依据公布上墙。三是对企业监管实行联合制，县有关监管部门要把对企业的监管寓于服务之中，组织联合检查，防止各自为政，降低检查频率，对发现的问题实行一次提醒，二次警告，三次依法处理。四是积极营造和谐的劳资关系，提倡企业与工人遇到劳资、工伤纠纷时，积极运用法律手段来解决问题，县有关调解和仲裁部门，在保障工人权益的同时也注重保护企业利益。
（作者系灌南县政协副主席、县委统战部部长）
