自2013年中央一号文件提出鼓励和支持家庭农场建设以来，当年4 月我县在全省率先出台发展家庭农场实施意见，并制定了家庭农场认定办法。家庭农村建设呈现良好的发展势头，为提高土地产出率、增加农户家庭收入、调动农民发展积极性，促进现代农业发展作出了积极贡献。但在建设过程中，仍然存在这一些不容忽视的问题，影响了家庭农场建设与发展，减缓了农业现代化发展步伐。
一、我县家庭农场建设发展的基本情况
县委、县政府高度重视家庭农场政策落实，及时开展调查研究，制定相关实施意见，出台扶持政策，规范认定标准，明确发展目标，开展示范评选，有力地推动了家庭农场建设发展。截止目前，全县已登记注册182户家庭农场，示范家庭农场22家，主要种植粮食作物、蔬菜、花卉苗木及其他经济作物，从业人员1025人，初始投资1.9亿元，经营规模3.8万亩，其中，流转农户土地27557亩。按经营规模划分：面积在100亩以下的37家，100-300亩的110家，300-500亩的25家，500亩以上的10家。按经营类别划分：种植粮食作物的66家，经营面积18980亩；种植蔬菜的9家，经营面积1096亩；种植花卉苗木的36家，经营面积7459亩；种植其他经济作物的71家，经营面积10560亩。具体做法有：
（一）领导重视，强力推动落实。2013年，县农村工作会议对发展家庭农场工作进行了重点部署，明确提出2013—2015年的发展目标。县委、县政府主要领导高度重视，主管领导经常深入乡村调研、关心发展家庭农场工作，并定期召集有关部门研究加快家庭农场发展的措施、办法，有效解决了家庭农场发展中的困难和问题。
（二）大力宣传，激发发展动力。由县农工办牵头，各乡镇（街道、场）充分利用广播、电视、报刊、网站等新闻媒体，以新闻、专题等形式加强家庭农场发展的宣传，强调培育新型现代农业经营主体，发展家庭农场的必要性和目的性，激励广大农民积极投身家庭农场建设。
（三）出台政策，全面予以扶持。印发《关于发展家庭农场加快推进土地流转的实施意见》，从项目、财政等六个方面制定了具体的扶持政策。项目方面，家庭农场优先承担农业、水利、财政等部门安排的各级基建类和专项补助项目。财政方面，捆绑使用政策性支农资金，采取以奖代补、项目扶持等形式，重点向家庭农场倾斜。
（四）规范认定，稳步促进发展。东海县发展家庭农场扶持政策出台后，广大农户对发展家庭农场的积极性很高，纷纷投身家庭农场建设。为了进一步规范家庭农场的认定程序，稳步推进家庭农场发展，从户籍、土地性质、申报主体、合同期限、鉴证等八个方面，对有关操作规定进行了进一步的细化。
（五）评选示范，指引发展方向。制定东海县示范家庭农场“6+5”评选标准，即“6个基本条件和5个提升条件”。2013—2014年，全县评选并命名了22家“示范家庭农场”，评出的“示范家庭农场”管理规范、效益明显、带动力强，较好地发挥了助农增收、带农致富的作用。
二、我县家庭农场建设发展过程中存在的困难和问题
家庭农场作为一种新型的农业经营主体，目前正处在探索实施阶段，不同程度地存在一些困难与问题为家庭农场的建设发展带来了影响。具体表现如下：
（一）发展热情高与土地流转难之间的矛盾。家庭农场政策一经提出，众多有生产技术、有经营头脑的种植户表现出很高的发展热情。但是在准备筹建和建设发展过程中，由于受到已流转土地规模较大、剩余农户守土想法较重、土地确权登记还没有全部完成以及干群关系较差的影响，集中连片发展受到限制。即使同意流转出租，也只是签订短期1-5年租用合同，影响了家庭农场长期稳定发展。
（二）初期投入大与融资支持小之间的矛盾。家庭农场每流转、租用一亩田地，需租金500—1600元不等，以占地50亩家庭农场来计算，仅土地租金一项就要3—8万元，加大了普通农户的投资压力。由于农户财产权利还没有充分赋予，可抵押利用的资产少，银行贷款限制多、力度小，对家庭农场建设发展的推动作用较为有限。
（三）需要扶持多与政策落实难之间的矛盾。家庭农场建设发展需要资金、信息、技术、水电、农机、土地等各方面的支持。县财政承诺的一次性资金扶持，对家庭农场建设发展引导作用非常强，但该项资金没有落实到位，挫伤了农户发展积极性。生产用房用地也因难以审批，给生产经营带来了一定困难。
（四）生产要求高与经营风险大之间的矛盾。尽管农场主大多是农村的种田能手，具备一定生产、经营水平，但家庭农场均为规模化生产，对生产技术、管理方法等要求较高，农场主的能力与现代家庭农场经营管理的要求还存在差距，这就容易造成农业产品不能满足市场竞争的需要和农场主应对自然灾害和种植风险控制能力不足，生产经营缺乏风险保障。
（五）产业配套不足与市场竞争之间的矛盾。当前，我县家庭农场大多提供初级农产品，处于产业链的初端。受本地农业龙头企业对农产品的消化带动作用的限制，家庭农场对外地农产品加工企业依存度较大，也没有形成有竞争力的品牌，使农产品增值系数较小。
三、推进家庭农场建设发展的意见和建议
家庭农场的兴起代表了现代农业发展的新方向。为推进家庭农场建设，建议：
（一）加强宣传引导，推进土地确权。运用多种渠道和方式加强对家庭农场的宣传引导，营造良好建设发展氛围。要加快推进土地确权登记颁证步伐，给守土农户吃上“定心丸”。按照依法、自愿、有偿的原则，促进和指导农村土地承包经营权流转，监督和规范土地流转程序和行为，确保土地流转和规模经营有序、依法推进。要积极改善干群关系，保护农民合法权益，逐步消除土地流转“钉子户”。
（二）加强政策扶持，确保落实到位。要加大相关激励政策落实力度，树立政府诚信，保障政策的连续性和稳定性，充分调动农场主和种植户建设发展热情。对有一定规模的家庭农场在政策上、资金上、技术上给予大力支持。要加强各涉农部门的协调，整合农业、国土、财政、水利、农开等部门的项目建设资源，配套完善基础设施，真正使优惠政策落到实处。
（三）加大信贷支持，规范金融服务。金融机构要加大对“三农”发展的信贷扶持力度，创新推动家庭农场建设的新信贷模式，破解信贷难题。要探索赋予农民更多财产权，利用农民土地承包经营权、宅基地使用权和住房抵押贷款等方式，保障农场主在经营过程中的资金需求。
（四）加强农业服务，提高风险保障。要加大新品种、新技术的推广应用，不断提高规模种养技术水平。深入开展农业科技人才培训工程，将农场主和劳动者培养成有较强市场意识、有较高生产技能、有一定管理能力的现代职业农民。要加强科技、种苗、价格、市场供求及有关政策法规信息服务，增强规模种养的风险控制能力。要及时兑现农业保险承诺，降低经营风险。
（五）加强产业配套，打造精品名牌。与“一村一品”建设相结合，指导农场开展“三品”认证，确保农产品质量。要加强产后的保鲜，储运、加工等环节技术攻关，提高产品附加值。要指导家庭农场与农业龙头企业、农民专业合作社探索建立长期稳定的利益共享、风险共担的农产品产销衔接机制、订单履约机制和紧密利益联结机制，不断提升家庭农场生产经营水平。要树立品牌意识，创立有竞争力的品牌，提高市场占有率。
（作者系东海县人大常委会党组副书记、副主任）
