当前，在传统“集装箱”式的大额贸易受到冲击之际，以中小额交易为代表的跨境贸易电子商务产业逐渐迎来新的发展契机。抓住跨境电子商务大发展时机，对促进全市现代服务业发展、加速产业转型升级有着重要意义。根据全市县处级以上领导专题读书调研活动安排，通过外出考察学习、查阅相关资料、实地走访企业、咨询专家意见等方式，初步形成关于进一步加快跨境电子商务产业发展的调研报告。
一、跨境电子商务产业发展现状
跨境电子商务与传统进口不同的是，享受进口环节税收优惠，只收取行邮税，而传统进口模式收取关税、进口增值税。行邮税根据商品不同，最低只有10%，而进口增值税一项就达17%，加上进口关税一般在25%-40%。
从全国看，近五年我国外贸出口年均增长率不到10%，跨境电子商务领域却保持着快速增长的态势，尤其是中小额外贸电子商务发展迅速，充满活力。据《中国电子商务发展报告》数据分析，2011年我国跨境电子商务交易额达到1.6 万亿元，同比增长33%；2012年交易额突破了2 万亿元大关，同比增长超过25%；2013 年交易额为3.1万亿元，同比增长34.8%；2014年交易额突破4万亿元，连续四年每年跃上一个万亿平台。预计到2016 年，跨境贸易电子商务进出口交易额将增长到6.5 万亿元，年均增速近30%。近年来，国家大力支持发展跨境电子商务，先后出台系列扶持政策，2013年8月出台《关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策的意见》，同年10月至2014年7月先后批复上海、重庆、杭州、宁波、郑州、广州、深圳等7个试点城市，今年6月国务院办公厅印发了《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》。
从全省看，江苏省经济发展速度较快，外贸型经济发展具有较大优势，凭借长三角的地缘优势和发达的水运网络，外贸指标一直居于各省前列。跨境电子商务的发展，为江苏国际贸易发展壮大拓展了新的路径。2014 年 9 月，江苏检验检疫局、南京海关也相继制定出台《江苏跨境电子商务检验检疫监督管理办法(试行)》、《南京海关跨境贸易电子商务试点实施方案》，并开始在南京、苏州、无锡地区先行先试。
从全市看，连云港的电子商务整体起步较晚，2005年开始才陆续有企业借助淘宝网等平台自发探索电子商务的应用，迈出全市电子商务发展的步伐。经过10年的发展，连云港市企业开设了1万多家网点，20多家自建平台，有2万多从业人员。全市在淘宝网上的水晶店铺有5000多家，占全国水晶店铺的5.3%，但是并没有形成具有国际影响力的知名品牌。
二、跨境电子商务产业重点项目推进情况
2014年以来，在连云港海关的支持帮助下，连云港市连云区先行先试，通过复制上海自贸区监管新政，成功打响了连云港保税展示交易品牌，并同步推进跨境电子商务产业园建设，产业发展取得初步成效。
保税商品展示交易中心项目。今年5月1日，连云港保税商品展示交易中心在连云新城海鸥广场成功开业，一举成为全国第一家区外展示交易中心、全国唯一一家在直辖市和省会城市之外开业的保税展示交易中心。国务院网站、新华社、凤凰资讯、杨子晚报、苍梧晚报等20多家媒体和众多网站进行了报道。7月1日，保税展示交易中心升级改造完成；10月28日，京东母婴线下体验店、欧美澳精品馆试营业，实现运营面积近1万平方米，各类商品6000余种。开业以来，累计接待约100万人次，线上线下销售5000余万元。
跨境电子商务产业园项目。作为跨境电商发展的产业腹地，该项目总占地613亩，总投资10.8亿元，规划建设55万平方米标准仓库，其中一期占地315亩，计划总投资3.5亿元。产业园内包括电子商务产业集聚区、跨境电商海关监管区、物流配送和综合服务配置区等四大功能区块；同时搭建一套可以与海关、国检等执法部门对接的跨境电子商务服务平台，实现跨境贸易通关便利化，与贸易商、品牌商、电商企业、物流企业合作，形成跨境电子商务、保税仓库、智能物流、快递通关、金融支付等为一体的跨境电子商务产业生态链。2014年11月，跨境电商产业园完成项目备案，现已开工建设标准厂房23栋，总面积20万平方米，建成17栋11万平方米标准厂房主体工程。
三、连云港发展跨境电子商务利弊分析
1、发展跨境电子商务的有利条件
区位优势。连云港作为中国首批14个沿海开放城市之一、长三角区域经济一体化成员城市、新亚欧大陆桥经济走廊首个节点城市，是连接中亚与东亚地区、连接太平洋西岸和大西洋东岸国家和地区的重要门户，是日韩和东南亚国家通过中国大陆进入中西亚乃至欧洲的重要通道。可以说，连云港具备了独特的区位特点，拥有得天独厚的自然资源。在日前中国城市竞争力研究会发布的“2015 中国一带一路最具竞争力城市排行榜”中，连云港市以84.9分荣登排行榜第六位。
港口优势。连云港港是江苏最大海港，是苏北和中西部最经济便捷的出海口，是中国沿海十大海港、全球百强集装箱运输港口之一，也是全国交通运输行业首个低碳港口建设试点港，集商贸、仓储、保税、信息等服务于一体的综合性大型沿海商港。连云港港为横贯中国东西的铁路大动脉，向西，连云港作为东方桥头堡的新亚欧大陆桥比第一亚欧大陆桥（西伯利亚铁路）具有距离短、沿线地理和气候特点更加优越、辐射面更广的优势；向东，连云港港是日韩等国产品运输至中亚国家距离最近、优势最明显的出入境港口。
交通优势。连云港已形成海、河、陆、空四通八达的立体化、现代化的交通网络，具备较强的物流承载和运输能力。海运、陆运相结合的优势，是国家规划的42个综合交通枢纽之一 。开通了至郑州、西安、成都、兰州、阿拉山口和绵阳等地的集装箱运输“五定”班列，承担新亚欧大陆桥90%以上的过境集装箱运输。开通了连云港至霍尔果斯西行班列，实现连云港至阿拉山口、霍尔果斯“一港双线”的过境运输格局。连云港对外公路交通已全部实现高速化，204国道穿境而过，是全国45个公路主枢纽之一。
2、发展跨境电子商务的问题不足
一是试点城市扶持政策难以落地。跨境电商发展迟缓主要原因是政策缺失，既没有享受到国家跨境电子商务试点城市的政策，我市也没有出台任何支持跨境电子商务发展的政策。跨境贸易电子商务试点城市的申请需要地方政府和属地海关逐级上报，最后经海关总署批复实施，从启动申请到批复试点往往需要很长一段时间。下一步国家可能不再批复试点城市，况且连云港的申报方案至今没有上报到省里，更不用说国家层面，因此，试点城市政策优势难以落地。
二是项目推进资金瓶颈日益加剧。连云港市作为全国第一个在省会或副省级城市之外开展保税中心项目的城市，意义非凡、责任重大，得到了海关、商检以及市相关部门的大力支持。按照市委市政府建设保税中心工作部署，目前基础设施建设共计投入1500万元，规划设计费用近200万元，下步仍需投入经费5000万元以上。随着项目的建设推进，项目资金缺口不断扩大，已成为项目建设面临的最大瓶颈。
三是招商运营管理水平亟待提升。目前，保税展示交易中心仅有桥头堡和麦客行两家公司加盟，商品种类也相对比较少，需要全力加大招商力度，迅速广泛招引经济实力强、人脉资源广、经营管理水平高、进出口业务量大的电商企业加入；同时，在管理运营方面，连云新城建管办下属连海实业集团公司注资，注册成立连海保税服务有限公司，但受资金、人才等因素制约，管理运营的水平仍停留在保基本运转之上，亟待整合提升。
三、下步发展对策建议
1、进一步加大协调，争取政策红利支持。跨境电子商务试点城市的政策红利优势非常明显，也是集聚店商、做大产业的重要支撑。当前，省委省政府及南京海关对连云港发展跨境电子商务比较支持，建议继续加大对上协调争取力度，既要在市级层面形成广泛共识，又要全力争取省级层面乃至国家层面的政策支持。近期，应尽快上报试点城市的申请文件，虽然现阶段批复的可能性较小，但在上报对接过程中可能蕴藏着新的政策红利或发展机遇。
2、进一步高效联动，形成整体工作合力。发展跨境电子商务离不开海关、商检等单位的支持与配合，前期在推动保税展示交易建设中已经有了良好的基础，下一步，在紧密联合海关等相关单位的基础上，应加快对外经贸大学电子商务专家组编制连云港跨境电子商务发展规划的进程，精心制定实施方案，做好顶层设计，健全工作机制，努力形成高效务实的整体合力，共同推进跨境电子商务加快发展。
3、进一步招引店商，形成特色集聚效应。连云港保税展示交易中心已初见成效，跨境电商产业园也在加快建设，但现有加盟店商仅仅只有2家公司，在谈或有意向落户也比较少，目前还没有形成阿里巴巴、天猫、京东等传统电子商务企业规模的跨境贸易电子商务企业。下一步，应以连云新城国际商务中心区为载体，以大陆桥跨境贸易电子商务产业园为平台，加快组建专门的招商团队，全力加大招商力度，重点招引跨境试点城市中开展跨境特色业务的龙头店商，出台更加优惠的扶持政策，并提供全方位周到细致的服务，把电商招进来、留下来、做起来。
4、进一步强化运营，提升保税品牌形象。当前，连海保税服务有限公司正在筹划强化管理运营的办法，下一步，应以新注册2000万元成立的连海保税服务有限公司为主体，进一步加大投入力度，招引专业人才或职业经理人，专门负责管理运营工作；同时，加大硬件投入，优化线上综合服务平台建设，并强化与海关、国检系统的对接，确保包括条码、名称、价格、数量等数据实时监控，以保证商品保真并可溯源，不断提升连云港保税品牌形象。
5、进一步做大产业，发挥引领撬动作用。按照省委省政府的相关要求和市委市政府的具体部署，围绕海鸥广场3万平方米的整体规划，在先期先行先试的基础上，应充分放大“一带一路”交汇点的区位优势，积极争取南京海关批复开展“直购进口”业务模式及跨境电子商务服务试点，进一步打响连云港保税品牌，建成拥有世界一线大品牌电商加盟、全国知名的保税展示交易中心，从而拉动现代服务业转型升级，努力打造具有较大影响力的区域性跨境电子商务产业集聚区。
6、进一步加快培育，发挥人才支撑作用。加快实施跨境电子商务人才培养工程，制定本地区电子商务人才培养规划，认真组织开展电子商务职业教育和专业技术培训。鼓励和支付本地高等院校、民办教育机构开设电子商务相关专业、加快培养适合企业和社会需求的电子商务技术开发、应用创新、项目策划和系统分析等高级人才。拓宽人才引进渠道，建立人才引进激励机制，重点引进一批素质较高、层次合理、专业配套的跨境电子商务人才。聘请高校、研究机构、第三方电子商务服务企业以及有关企业电子商务专家等组成电子商务专家委员会，建立电子商务专家人才库。
（作者系连云区人大常委会主任、党组书记，时任连云区委副书记）
