——关于拓展我市与中亚地区贸易的设想
今年9月3日-9月13日，习近平主席访问中亚四国时，提出建设丝绸之路经济带的宏大战略，倡议欧亚各国间加强政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通、民心相通，以点带面，从线到片，逐步形成区域合作。丝绸之路经济带战略不仅为创造一个现代化的、多方位的、立体的新丝绸之路提供了解决方案，而且将“贸易路”的概念扩展到了“经济带”，给沿线各国家、各城市之间的经贸往来提供了更为广阔的平台。 9月7日，在习近平主席和哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫共同见证下，连云港市与哈国最大的国有企业——哈萨克斯坦国有铁路股份公司签订了项目合作及协作协议，为新亚欧大陆桥建设的美好前景做了一个注脚。当日签订的两国一揽子20多个合作协议中，有6个协议幸运地在两国元首的见证下签署，其中大多是国家和部委之间的合作协议，而连云港市与哈铁的合作协议是6个项目中唯一的由地方与哈方开展合作的项目。连云港在“经济带”战略中再次面临难得的机遇，连云港与中亚地区的经贸合作也将迎来新的春天。
一、中亚五国的对外贸易
中亚是能够对中国战略安全和经济发展产生重大影响的地区。中亚五国（哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦和土库曼斯坦）是中国重要的能源和原材料进口市场，也是中国大量制成品的主要出口市场之一，与中国有着密切的经贸联系和区域合作关系。上世纪90年代苏联解体后，中亚五国就进入由计划经济体制向市场经济体制的转型过程，对外开放程度逐渐提高，进出口贸易规模逐渐增长。商务部数据显示，2012年中国和中亚五国双边贸易额为460亿美元，同比增长13.7％，是建交之初（1992年）的约100倍。中国已成为哈萨克斯坦、土库曼斯坦最大贸易伙伴，是乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦的第二大贸易伙伴，是塔吉克斯坦的第三大贸易伙伴。作为中国进入中东和欧洲市场的陆上通道，中亚五国在中国的对外贸易中扮演了重要作用。作为新亚欧大陆桥东端桥头堡，连云港市在发展与中亚地区经贸合作中有着得天独厚的优势。
（一）中亚五国的对外经贸政策。
1．哈萨克斯坦。哈萨克斯坦所有自然人和法人均可从事对外贸易活动。哈国政府主要通过调节进口关税管理对外贸易，进口商品税率平均水平为12%。哈国主要机电产品的现行进口税率为5-20%不等。如核反应堆、锅炉、设备及机械装置为零税率，农业机械一般为5％。除武器、弹药、毒品、药品、废有色金属等个别商品（出口9个，进口11个）外，其他商品进出口均不需配额和许可证。哈国实行自由浮动汇率制度，经常项下和资本项下均实行有条件的可自由兑换。从2007年7月１日起，哈国外汇管理制度执行欧洲国家标准，取消外汇业务许可制度，实行通报制度。
2．乌兹别克斯坦。1997年10月起，乌兹别克斯坦取消了出口许可证和出口关税,仅保留4类由国家控制的专项商品。允许经营出口业务的外贸公司和联合公司,在境外开设商店和代表处；允许出口单位经营出口运输业务,运输经乌国家标准局和授权机关出具商品证书的货物时,无须经海关商品检验机构检验；对同乌国签订了自由贸易协定的产品输出国和原产国进口免征关税；现行进口关税适用同乌国相互给予最惠国待遇的国家生产和出口的商品；同乌国没有相互给予最惠国待遇的国家生产和出口的商品的进口关税翻倍。
3．吉尔吉斯斯坦。原苏联解体后，吉尔吉斯很快取消了国家对外贸的垄断，全面放开外贸制度，所有法人、自然人均有权从事国内贸易和进出口贸易。1994年后，吉国逐步取消了出口关税，减少贸易壁垒，对进口商品实行10%的统一进口关税。1998年吉国成为独联体第一个加入世界贸易组织的国家，并根据世界贸易组织的要求对贸易管理体制进行了调整，目前关税总体水平保持在5%左右，零关税的进口商品占到商品税号的50%以上。中国向吉国出口较多的面料、服装、鞋类等商品，税率多为10%。高科技产品、部分机电产品、有色金属原料、精细化工原料、洗涤用品、木制品、纸及纸制品、农机、农药、化肥、药品、玩具等吉国短缺或无生产能力的商品进口多为零关税。对包括中国在内的世界贸易组织所有成员国、以及与吉国达成有关双边协议的国家给予贸易最惠国待遇；对于产自吉国未与其达成相互给予最惠国待遇国家的商品、或未明确原产地的商品，实行加倍征收进口关税的规定。1997年以后，吉国取消了出口关税。对进出口商品实行原产地规则。对少数商品的进出口实行许可证管理。
4．土库曼斯坦。规定在8个自由经济区内成立外资企业或合资企业，企业进口设备及相关产品的关税和增值税为零。土国的税收体制相对比较简单，为外国投资者提供了很多税收优惠。主要税收优惠有 :对外国投资资本和用于外资企业生产产品所需的财产免征关税和进口税；对外资企业进口供外国职员自用的财产免征关税；当外资法人（企业）的投资额占注册资本的30%以上时，有权根据授权机构所颁发的证书，在不需要许可证的情况下出口相当于外资在注册资本中所占比例数量的自产产品（工程、服务）；外资法人（企业）有权在不需要许可证的情况下进口用于企业经营活动的产品（工程、劳务）；在缴纳法律规定的税费后，外资法人（企业）可自行支配其出口自产产品所得的外汇收入。
5．塔吉克斯坦。塔国法律规定，外国企业除可以多领域投资外，有权决定其产品或服务的价格和销售，也可以决定其原材料的来源和使用等。从事原材料生产的外资企业 (不包括农业及自然资源采掘业)，如果外资份额占到30%以上，可以享受税收优惠待遇：投资额达10万-50万美元的企业可免缴2年所得税；50万-200万美元的可免缴3年所得税；200万-500万美元的可免缴4年所得税；500万美元以上的免缴5年所得税。 自由贸易区内的外国投资者和外资企业可享受税率比塔国境内的通行税率低50%以上的优惠；享受较低的土地和其它自然资源租用费或使用费；享受较低的进出口关税和简便的出入境签证手续。
（二）中亚五国进出口商品结构。
1．出口：中亚地区油气资源和稀有矿产资源非常丰富，被誉为世界的“能源和原材料基地”，其出口商品以能源和原材料产品为主。以中国在中亚的最大的贸易伙伴哈萨克斯坦为例，2012年，哈对中国出口147亿美元，石油和主要矿产品占53%，其中石油原油占38.7%，铁矿石占7.6%，铜矿占6.6%。乌兹别克、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦和塔吉克斯坦对中国出口的主要商品都是有色金属、原棉、化工品等。产业和产品结构单一，出口易受国际能源和原材料市场波动的影响，风险较大。
2．进口：随着中亚各国的经济发展、对外开放度和市场化程度的不断提高，中亚各国的进口贸易有了较快发展。由于中亚各国的生产技术仍处于低水平，一般工业制成品和消费品大都依赖进口。以哈萨克斯坦为例，2012年，哈自中国进口110亿美元，制成品占92%，其中石油天然气管道占25%，钻机和掘进机等工程设备占3%，通讯设备占2.3%。乌兹别克斯坦人口占到了整个中亚的大约一半，拥有中亚地区最大的消费市场，自中国进口的商品主要是机械设备、运输工具、计算机等机电产品和茶叶、纺织品、服装等；其他三国自中国进口的商品结构近似，主要为机械及配件、通讯技术产品等机电产品、茶叶和纺织品、服装等。
（三）中亚五国进口需求。
1．哈萨克斯坦。近年来，哈萨克斯坦大力发展房地产业，写字楼、居民住宅建设规模不断扩大，工业生产领域和城市市政基础设施的建设和改造项目逐年增加，水泥的消费需求大幅增长。哈国目前的水泥生产企业数量少、规模小、技术工艺落后，不能满足不断增长的市场需求。哈国建材工业基础薄弱，仅能供应砂石和部分砖瓦水泥等，其它品种如塑钢材料，卫生洁具、卫生陶瓷、地砖、壁纸、涂料均依赖进口。
2．吉尔吉斯斯坦。农业是吉尔吉斯优先发展的产业，政府鼓励农产品和食品出口。但是目前吉只能保障1/4的化肥需求，绝大多数需要从国外进口。农药、兽药供应严重不足，农资价格昂贵。农业机械、农机具急需更新。
3．塔吉克斯坦。近年来，塔吉克斯坦的经济整体恢复较快，国内建筑工程需求也开始出现快速增长。大宗建材，如钢材、水泥和其它建筑材料严重短缺，供不应求，依赖进口。塔国纺织业的基础薄弱，每年都要进口大量纺织品来满足国内的消费需求。由于塔国冬季漫长寒冷，夏季短暂，本国生产的蔬菜很难满足市场需求，蔬菜和水果必须大量依赖进口。 随着塔国经济持续稳定增长和国力恢复，国家对固定资产的投资不断增加，中国产工程机械已成为中塔贸易新的增长点。塔吉克斯坦进口中国的工程机械设备主要包括装载机、挖掘机、推土机、起重机、压路机、碎石设备、混泥土泵、混凝土搅拌机、工程自卸车、散装水泥车等各种工程设备。
4．乌兹别克斯坦。乌兹别克斯坦建材业落后，但需求逐年增长。2012年建材进口量约为5亿美元，共包括90个品种，主要是油漆、卫生洁具、瓷砖、隔热材料、焊条、聚合材料管件。乌兹别克是世界第五大产棉国，纺织原料丰富，但纺织技术和服装加工工艺落后，纺织机械缺乏，主要依赖进口。
二、我市对中亚五国的贸易情况
我市对中亚五国的贸易自2005年起开始有明显发展，贸易额逐年增长。我市自中亚进口的商品以矿产品和稀有金属为主，出口的商品主要是医疗器材、纺织品、机械和建材制品。我市自中亚进口金额远远大于出口。受金融危机、次贷危机影响，国际市场原材料和能源价格波动较大，我市自五国的进口呈同步波动状况。我市对中亚地区出口规模很小，但呈增长趋势。哈萨克斯坦是我市在中亚五国最大的贸易伙伴，2012年我市与中亚五国的进、出口总额分别为448万美元和14944万美元，其中哈萨克斯坦占379万美元和12903万美元，占五国总额的85%和86%。我市自哈萨克斯坦进口的主要商品是铬铁、硅锰合金和非铝合金，出口的主要商品是胶合板、无纺布制品、钻井机和太阳能热水器。2012年，我市对哈萨克斯坦的出口金额占中-哈出口总额的0.9%和%。塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦分别是我市在中亚地区第二和第三位贸易伙伴。2009年以后，受全球金融危机影响，我市与中亚五国进出口贸易额大幅减少。2012年我市从事中亚地区进口贸易的企业只有连云港中外运保税服务有限公司、连云港雅仕硫磺有限公司和连云港陆桥公共保税仓库；对中亚地区出口的企业有24家，年出口额超过5万美元的企业11家。
三、拓展我市与中亚五国经贸合作的建议
（一）我市与中亚五国间的贸易优势。
1．地理和区位优势。连云港是新亚欧大陆桥东桥头堡。新亚欧大陆桥以连云港为起点，东向日本、朝鲜和韩国，西行出境穿越哈萨克斯坦等中亚地区，经过西亚、俄罗斯、东欧、中欧和西欧，抵达荷兰鹿特丹。日本、韩国、美国、泰国、印度尼西亚等国及台湾、香港地区的货物从连云港上桥，源源不断运往中亚地区。从连云港上桥过境运输的集装箱数量占全国陆桥过境箱量的90%以上。
2．交通和运输优势。在丝绸之路经济带上，连云港就像一条扁担横挑“两头”，其中一头是中日韩经济圈，另一头是上合组织及其周边国家经济圈。从国际战略格局上看，连云港是我国东中西部地区沟通欧亚的重要通道节点。新亚欧大陆桥和国内部分连接5个省区，辐射15个省区。作为东方桥头堡，连云港是横跨陇海兰新沿线东中西部地区和中亚国家的最便捷、最经济的出海口。
3．产品和货源优势。2012年我市出口商品中，机电产品出口占23.4%，建材占15.6%，纺织服装产品出口占11%，医药及医疗器材出口占22.6%。我市出口商品结构与中亚五国的市场需求有较大吻合。2012年我市胶合板出口超过3.6亿美元，是江苏省胶合板出口的最大地区，具有较强竞争力。新亚欧大陆桥开通以来，中西部地区进出口货物一直占连云港港口吞吐量的60％以上，近年来连云港港口40％以上的增量也主要来自中西部地区。随着国家西部大开发战略的推进，中西部地区经济快速发展。新亚欧大陆桥的贯通运营，沿桥经济带的开发，为实现我市与中亚的经济互补，促进我市发展对中亚经贸合作提供了条件。
（二）扩大我市与中亚五国贸易的建议。
中亚五国作为新兴经济体，经济发展迅速，市场开放度和对外需求快速增长。我市应当充分利用自身优势，抢占贸易先机。
1．加快连云港自由贸易港区的申报工作。通过设立自由贸易港区，尽快确立连云港作为新丝绸之路经济带、我国东中西部区域合作与发展的重要节点，成为扩大东亚、东南亚地区与中亚、欧洲国家经贸合作与交流的重要支撑。要依托港口优势，加强与我国中西部以及中亚地区重大交通基础设施的对接，形成以多式联运为核心的综合性交通枢纽，打造欧亚大陆桥沿线便捷高效的出海通道、重要的贸易加工基地、资源集散与物流中心。
2．与中亚五国贸易促进机构建立联系。通过中国外运陆桥运输有限公司在五国的办事处引荐，我市商务主管部门与五国的国家级商务机构、贸易促进机构和中国驻五国大使馆经商处建立官方联系，签订贸易和投资合作框架协议，为双方的投资和贸易奠立基础。
3．对中亚五国进行贸易考察。根据我市对中亚地区的进出口贸易特点，组织对中亚有出口实绩的纺织服装、鞋靴企业、纺织和采矿机械出口企业、矿产品进口企业对中亚实地考察，与中亚五国的贸易商对接交流，促进贸易机会的生成。
4．建设外经贸信息平台。在我市外经贸信息网中开辟“贸易合作”频道，着重推介中亚等新兴国家和地区，将国别外贸政策、贸易需求、贸易促进机构等信息向企业公布并及时更新。
5．组织企业参加商务部举办的哈萨克斯坦-亚洲商品展览会。这个展会是我国在中亚地区举办的最大的商品博览会。通过10多年的培育，展会效果越来越好，到会客商逐年增多。要动员企业精心准备展样品和货单，选派有语言能力、业务精通的外销人员参会。鼓励企业展会之外积极主动与客商接触，寻求贸易机会。
6．加大宣传力度，吸引更多货源。新亚欧大陆桥东面辐射我国东南沿海和日本、韩国等发达国家和地区，西接以欧盟国家为核心的欧洲经济圈，构成亚欧两大洲重要国际商贸大通道。随着陇海、兰新铁路电气工程的全部完成，海路铁联运系统的形成和效率的不断提高，陆桥运输的优势将充分发挥出来，吸引亚欧各国更多的货源，带动陆桥经济的繁荣和我市物流、国际贸易的发展。要利用各种方式加大对新亚欧大陆桥的宣传，使陆桥效应尽快得到显现。
7．加强政策扶持，鼓励企业“走出去”。我市与中亚地区在产业结构、技术结构、产品结构方面具有较大互补性。中亚地区医药、轻工业品、电子产品和机械设备的制造能力相对落后，迫切需要得到技术、资金、人才和管理经验的支持。我市恒瑞制药、康缘药业、黄海机械厂、鹰游纺机、太阳雨太阳能等有一定实力的企业应当积极开拓中亚市场，在中亚地区投资兴业，带动产品、设备和技术出口。对于走出去兴办实业的企业，政府要从政策上、资金项目上予以大力支持。
（作者系市商务局副局长）
