2009年6月10日，国务院常务会议讨论通过《江苏沿海地区发展规划》，江苏沿海开发正式上升为国家战略。按照江苏沿海地区发展的总体要求,我市正在加快推进包括区域性国际航运中心、商务中心、金融中心、信息中心、物流中心、旅游中心的“六大中心”建设工作，努力把连云港建设成为现代化国际海港中心城市。目前我市区域性国际航运中心、商务中心等“硬件”建设已初具规模，急需海事服务等高端专业服务作支撑，成立中国贸促会理算中心连云港办事处对于提升我市现代海事服务具有重要意义，而且条件和时机业已成熟。
一、中国贸促会理算中心连云港办事处概述
中国贸促会理算中心是由商务部批准国务院备案的中国唯一的海损理算机构。目前，贸促会理算中心的主要业务包括共同海损理算、单独海损理算、船舶碰撞追偿理算、陆上财产损失理算、出具货损货差索赔报告及向有关方提供相关咨询意见等。
海损理算是指海上运输中，船舶发生意外事故时，海损理算师根据相关法律、法规、合同及惯例，对船舶货物所造成的损失及费用编制理算报告。中国贸促会理算中心是中国唯一的为国内外航运、保险及外贸企业提供海损理算服务的专业机构。
中国贸促会理算中心连云港办事处，是将总会服务机构引入我市，直接服务于我市进出口企业、船舶公司、货代公司，将极大方便江苏沿海和山东半岛航运当事人就近解决海损理算、财产损失评估等事宜，进一步优化江苏沿海地区的投资环境，更有利于搭建与江苏沿海开发相适应的现代海事、海商和物流服务体系，促进我市与世界其他国家和地区之间的经贸往来及海上事业的迅速发展。
二、设立中国贸促会理算中心连云港办事处的必要性
（一）创新贸促法律服务手段的体现。
近年来，我市贸促会的传统业务得到了长足的发展，对外联络渠道进一步拓宽，出认证数量持续增长。但在做大做强传统业务的同时，新的业务领域的开拓相对滞后，法律服务、跨国采购等新的业务增长点的培育刚刚起步，影响力、社会和经济效益还未完全凸显出来。今年，马会长在全省贸促法律工作会议上要求，要创新服务手段、提高服务水平，共同做大做强贸促会的法律服务事业。而我会设立中国贸促会理算中心连云港办事处的思考与实践，正是创新贸促法律服务的体现，这为当事人就地解决海事纠纷提供了便利渠道；与我会增强服务意识、创建服务品牌、提高服务质量的工作思路不谋而合，其设立必将推动我会服务型机构的建设。
（二）连云港国际航运中心建设的配套。
《江苏沿海地区发展规划》提出，把加快建设辐射服务能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡作为发展重点，大力发展国际航运和现代物流，进一步提高综合服务能力，服务中西部地区的经济发展。连云港要建成区域性国际航运中心，除了要拥有优良的港口设施和资源等硬件设施外，还需有配套的现代服务业等软环境设施。目前，连云港金融和法律服务功能基本健全，但为航运物流提供专业性服务的机构很少，而中国贸促会海损理算中心连云港办事处的设立将弥补这一空白。中国贸促会理算中心是经国务院备案的海损理算专业机构，且该机构发布的《北京理算规则》是国际航运界两大理算规则之一，为解决海事争议提供独立公正的理赔依据。在连云港成立海损理算办事处，充分发挥中国贸促会所拥有的中国唯一的海损理算机构的品牌效应，团结一切海事方面的技术专家，大力开拓其他与海上运输等相关的业务领域：如海损检验、保险检验、海上运输方案及预算方案、海上事故处理、海事、海商、航运保险等，以服务航运界、保险界、外贸企业及相关行业，为连云港国际航运中心建设提供专业法律服务支持。
（三）海事服务业发展的急需。
连云港处在连接南北的中间位置，更是江苏沿海开发的核心和龙头，到“十二五”末，连云港将建成“一体两翼”港口群，港口吞吐量和集装箱运量分别达到2.5亿吨、800万标箱。2011年我市注册的渔船6000余艘，港口船舶作业7139艘次，集装箱运量达到485万标箱，今年我市海域发生39起事故，共计损失3755万元。随着江苏沿海开发的深入实施，江苏沿海地区未来在国际贸易、海运业务等方面必将迅猛发展，上述数字也必将迅速上升，随之而来的海事纠纷、海损理算也必将不断增多，迫切需要优质专业化的服务作为保障。在此设立“中国贸促会理算中心连云港办事处”，将极大方便江苏沿海和山东半岛航运当事人就近解决海损理算、财产损失评估等事宜，进一步优化江苏沿海地区的投资环境，更有利于搭建连云港作为江苏沿海开发“龙头”和“核心”相适应的现代海事、海商和物流服务体系，提升连云港航运法律服务功能，适应我市海事服务业发展之需求。
(四)航运法律服务业体系的补缺。
连云港港是作为国家沿海主要港口和区域性中心港口，是上海国际航运中心北翼的重要组成部分，一方面要大力提升港口运输功能和完善集疏运体系，另一方面要大力发展现代服务体系，加快提升综合服务能力。2011年6月我市国际航运服务中心已建成运行，它位于我省三大商务中心之一的连云港大陆桥国际商务中心（CBD）核心区。连云港航运服务中心将加快构筑航运金融、海事保险、海事仲裁、海运清算、航运交易、航运法律咨询等现代航运服务体系，率先建设国际航运服务业集聚区，大力助推国家东中西合作示范区发展。目前，连云港港的“硬件”设施——集疏运体系建设较快，但是港口现代服务业尚处于起步阶段，港口整体“软件”服务体系急需建立。设立“中国贸促会理算中心连云港办事处”是航运服务体系建设的重要内容，对促进港口和我市航运服务业发展具有重要意义，更能为中西部和沿陆桥各地提供高效便捷口岸服务，推进和带动区域经济共同发展。
三、设立中国贸促会理算中心连云港办事处的可行性
（一）连云港所处区域地位重要。
江苏海岸线长954公里，海域面积3.75万平方公里，正面黄海海域是进出天津、大连、秦皇岛、青岛等港口运输船只的必经航道,连云港港是江苏唯一的深水海港。而连云港作为亚欧大陆桥的东桥头堡，处在连接南北、沟通东西的枢纽位置，是江苏沿海开发的核心和龙头。长三角一体化，国家东中西区域合作示范区，国家创新型试点城市等优势聚焦效应凸显。连云港的地理优势尤为明显，中国贸促会理算中心在中国沿海已设立天津、上海两个海损理算中心，在山东（烟台）、浙江舟山设立两个理算中心办事处，福建厦门正在申办过程中，中国贸促会理算中心连云港办事处的定位是立足连云港面向江苏沿海和整个泛黄海区域，海损理算发展空间大。
（二）前期调研充分，基础工作完善。
2011年12月以来，我会通过走访、调研等形式，和连云港海事局、连云港市海洋渔业局、中国人民财产保险连云港公司、上海海事法院连云港派出庭、董运弟律师事务所等单位进行沟通。在充分调研的同时，我们积极和山东烟台、浙江舟山贸促会沟通，获取了兄弟贸促会申办理算中心办事处和开展海损业务的一手资料，这为我会设立中国贸促会理算中心连云港办事处提供了很好的借鉴。同时,我会在市国际航运中心大楼确定了办公场所，面积达200余平方米，现已装修完毕。
（三）已得到相关部门肯定。
在调研的基础上，我会已向省贸促会提出申请，同时杨保东主任率领3人小组，向中国贸促会法律事务部和理算中心进行专题对接汇报，中国贸促会法律事务部和理算中心的领导对连云港区域地位的重要性充分认可，对设立办事处非常重视，表示将安排时间来连考察，支持连云港建设。二月份，我会就成立中国贸促会理算中心连云港办事处专题向分管市长作了汇报，向市政府提交了申请，市领导对成立办事处非常重视，作了重要批示，市政府并于2月9日批复同意成立中国贸促会理算中心连云港办事处。
四、中国贸促会理算中心连云港办事处运行中需要把握的问题
（一）明确海损理算办事处的主要业务内容。
海损理算业务主要涉及共同海损理算、单独海损理算、船舶碰撞追偿理算及提供相关咨询意见。其主要内容包括：
为船东和其他有关方提供处理海损事故的意见；协助船东向货方等关系方收取共同海损担保；协助船东准备和收集理算所需的各种文件和费用帐单；按照海上货物运输合同的规定，根据《北京理算规则》或《约克-安特卫普规则》编制共同海损理算书，并协助船东向货方等有关方收取共同海损分摊金额；根据保险单中的有关条款编制单独海损理算书，供船东与其保险人结算，解决赔偿事宜；与国外海损理算师合作联合理算案件；协助有关方审核非海损理算处编制的海损理算书；协助有关方准备索赔清单、有关文件和帐单；
协助有关部门和有关方审核其他方的索赔文件和帐单。
（二）明确海损理算案件的处理程序。
1．接受共同海损理算申请，进行早期事故处理。
当事人在向理算人提出海损理算申请时，一般应同时向理算人提供有关海损理算的证明材料，如航海日志、轮机日志、海事声明等，以供理算人对海损事故的原因和性质有一个初步的了解，以确定该事故是单独海损还是共同海损，并决定是否接受申请进行海损理算。
海损理算人接受有关方的委托后，将就宣布共同海损、收集材料和案件处理提供意见。在单独海损案件中，向有关方提供修理及保险索赔方面的意见。
协助收取共同海损担保、救助担保等其它性质的文件。
2．收集文件材料，核定和计算海损的损失金额。
在进行具体的核算工作之前，海损理算人需要向海损理算事故中的有关各方搜集大量的文件材料。如果构成共同海损，根据《约克-安特卫普规则》以及《北京理算规则》等理算规则的规定，提出共同海损索赔的各方有义务向理算人提供有关其所遭受的共同海损理算的损失以及其他分摊方财产的分摊价值的证明材料。
核定和计算海损的损失金额，构成共同海损需要计算的共同海损分摊价值和共同海损分摊金额。这是海损理算工作中最核心的环节。海损理算师在对收集的文件材料进行整理和分析的基础上，依据相应的理算规则损失金额、分摊价值和分摊金额。如果有必要，海损理算师可以开展相应的调查或者鉴定等工作，以确保理算的准确性和科学性。
3．编制海损理算书。
海损理算师会根据核算记过编制海损理算书。其中包括简要的事实陈述，相关的证明文件，船方/货方损失罗列与费用划分,共同海损分摊表、共同海损收付结算表等。
在重大案件中，为了使垫款方的费用得以尽早收回或部分收回，海损理算师依据现有材料编制索赔预付理算书。
4．结算。
在共同海损案件中，海损理算师通常协助收取共同海损分摊，并依据理算书进行相关方之间的结算。在单独海损案件中，海损理算师通常将理算书交给被保险人，由其与保险人自行结算。
（三）树立服务意识，采取市场化运作模式。
贸促会、国际商会是政府的助手、企业开拓国际市场的帮手，是联系政府和企业、企业和市场的桥梁平台。我们要利用在法律服务方面的优势，牢牢树立服务意识，提高服务质量，加强服务型机关建设。通过办事处的设立，帮助企业防范贸易风险，提升市场竞争力，及时解决企业发生的各种海事海损纠纷，维护企业的合法权益。我会一些带有行政色彩的业务如对外联络、原产地证签发等是按照行政模式运作的，但法律服务要以行政模式参与市场竞争，就不适应发展的趋势了。这样在办事处的运行过程中，就必须解放思想，开动脑筋，大刀阔斧地推进体制和机制的创新，采取市场化运作模式，才有利于更好地参与市场竞争，有利于业务的做大做强，有利于实现经济效益、社会效益和影响力的提高。
（四）协调运用各方资源。
办事处的运行过程中，不可避免地要与海事局、法院、船舶协会、货代公司等相关部门进行协调沟通，办事处的业务开展也离不开它们的帮助。所以，在前期准备过程中，我会已进行了走访的调研，作了很好的沟通。2012年5月8日与上海海事法院连云港派出庭签订了《关于建立海商海事业务合作机制的框架协议》，明确了海损理算、法律法规宣传等合作内容；与江苏金港湾投资有限公司就涉外海事及现代物流业法律服务签订了合作机制；与我市董运弟律师事务所达成了合作意向，并在连云港市范围内的船务公司、货运代理公司等物流企业进行了广泛宣传，整理汇集了连云港地区船务（货代）公司等潜在客户名录，这为海损理算业务的开展提供了保障。
（作者系市贸促会副会长）
